New Casino Law in Thailand

Reviewed by Wichuda Atthamethakon, LL.M., Thai Bar Licence 3149/2556, for ThaiLawOnline, a Thai law firm acting for foreigners since 2006.

Edited by Sebastien H. Brousseau, LL.B., B.Sc. Last updated 6 November 2026.
Update log
  • 6 November 2026: Added the statute box with Thai, English and French text and checked the page against the official text

Current status (September 2026): Casinos remain illegal in Thailand. The Entertainment Complex Bill was withdrawn from the House process in July 2025. Discussions in 2026 about reviving an entertainment-complex framework remain proposals only. No Act has been enacted, no Royal Gazette instrument has created a casino-licensing system, and no casino licence has been issued. The 2024 and 2025 material below is historical background to a proposal that is not in force.

In 2024 and early 2025 the Thai government developed an Entertainment Complex Bill that would have allowed casinos inside licensed integrated entertainment venues. The proposal was promoted as a tourism and investment measure and went through public consultation, legal review and cabinet consideration. It never became law.

Casino Law in Thailand

Historical Background: the 2024-2025 Proposal (Not Law)

The draft Entertainment Complex Bill sought to allow casinos as one component of integrated entertainment venues. The Finance Ministry presented the proposal as a way to increase tourism and tax revenue. In the Finance Ministry’s public hearing from 28 February to 14 March 2025, about 80.75% of the 71,289 people who took part were reported as supporting the general plan. Those figures described the proposal and did not create any right to operate a casino.

The cabinet approved the principle of the draft on 13 January 2025 and, after review by the Council of State, approved the revised draft on 27 March 2025; on 1 April 2025 it noted the decision to put the bill on the House agenda. On 8 July 2025 the cabinet agreed to withdraw the bill from consideration by the House of Representatives. References below to projected tourism growth, fees, local-entry rules and investment requirements therefore describe the withdrawn proposal, not current law.

Potential Economic Impacts

Had the casino proposal become law, it was expected to have several economic implications:

Tourism Growth

Supporters projected that legal casinos could attract additional foreign tourists and increase spending per visitor. These were economic projections attached to the proposed entertainment-complex policy, not guarantees or current legal effects.

Job Creation

The proposed entertainment complexes were also promoted as a source of local employment and large-scale investment. The withdrawn bill contemplated licensing and financial requirements for operators. None of those proposed requirements now amounts to a current casino licence or a right to establish a casino in Thailand.

The law behind this page

English

Section 4 Gambling Act B.E. 2478

Full text

No permission shall be granted to organise, to play or to bet in any game listed in Schedule A annexed to this Act, or any game of a similar nature, or any other serious game which the competent Minister has additionally specified as prohibited by ministerial regulation. However, when the Government considers that, at any place, it is appropriate to permit any kind of game subject to any conditions, it may permit it by the issuance of a Royal Decree. A game listed in Schedule B annexed to this Act, or a game of a similar nature, or any other game which the competent Minister has additionally specified by ministerial regulation, may be organised as a means of bringing benefit to the organiser, directly or indirectly, only when the competent Minister or the licensing official thinks fit and issues a licence, or when a ministerial regulation permits it to be organised without a licence. In the games referred to in paragraph 2 above, betting is permitted only when a licence to organise them has been issued, or when a ministerial regulation permits them to be organised without a licence. In games Nos. 5 to 15 in Schedule B, or games of a similar nature, or any other game which the competent Minister has additionally specified by ministerial regulation, no prize may be given in its value in money, and no person shall take back a prize already given, or buy or exchange such a prize, at the place of the event or game or in its adjoining area while the event or game is in progress.

ThaiLawOnline translation

Section 12 Gambling Act B.E. 2478

Full text

Any person who organises a game, or devises a stratagem to lure, assists in announcing or advertising, or induces, directly or indirectly, other persons to play or bet in a game which has not been permitted by the competent official, or which has been permitted but is played in a deviating manner, or any person who plays or bets in a game contrary to the provisions of this Act, a ministerial regulation or the terms of a licence, commits the following offences: (1) in the case of an offence in respect of a game in Schedule A, Nos. 1 to 16, or a game in Schedule B, No. 16, only the salak kin ruap lottery, or a game of a similar nature, the offender shall be liable to imprisonment for a term of from 3 months up to 3 years and, in addition, to a fine of from 500 baht up to 5,000 baht, except that a player or bettor called a customer shall be liable to imprisonment not exceeding 3 years or to a fine not exceeding 5,000 baht, or to both; (2) in the case of an offence in respect of any other game under this Act, the offender shall be liable to imprisonment not exceeding 2 years or to a fine not exceeding 2,000 baht, or to both, except that an offence under section 4 bis shall be liable to imprisonment not exceeding 1 year or to a fine not exceeding 1,000 baht, or to both.

ThaiLawOnline translation

Section 4 bis Gambling Act B.E. 2478

Full text

In any game other than those referred to in section 4, betting, or organising the game so that betting may take place, is permitted only in a game whose name and conditions are specified in a ministerial regulation. The term "game" in the preceding paragraph includes guessing and forecasting.

ThaiLawOnline translation

Section 5 Gambling Act B.E. 2478

Full text

Any person who organises a game in which money or other property is normally wagered shall be presumed to have organised it in order to obtain benefit for himself, and any person who takes part in playing shall be presumed to be betting money or other property.

ThaiLawOnline translation

Section 6 Gambling Act B.E. 2478

Full text

Any person who is present in the circle of a game which is contrary to the provisions of this Act, or contrary to the terms of a ministerial regulation or of a licence issued under this Act, shall be presumed to be playing, except a person who is merely watching the game at a public festivity, at a seasonal festival or in a public place.

ThaiLawOnline translation

Section 853

Full text

Gaming or wagering does not create an obligation. What has been given in gaming or wagering cannot be reclaimed on the ground that there was no obligation. This provision also applies to any agreement by which the losing party, in order to pay a gaming or wagering debt, enters into an obligation towards the other party.

ThaiLawOnline translation

ไทย

มาตรา 4 พระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช 2478

ข้อความเต็ม

ห้ามมิให้อนุญาตจัดให้มี หรือเข้าเล่น หรือเข้าพนันในการเล่นอันระบุไว้ในบัญชี ก. ท้ายพระราชบัญญัตินี้ หรือการเล่นซึ่งมีลักษณะคล้ายกัน หรือการเล่นอันร้ายแรงอื่นใด ซึ่งรัฐมนตรีเจ้าหน้าที่ได้ออกกฎกระทรวงระบุเพิ่มเติมห้ามไว้ แต่เมื่อรัฐบาลพิจารณาเห็นว่า ณ สถานที่ใดสมควรจะอนุญาตภายใต้บังคับเงื่อนไขใด ๆ ให้มีการเล่นชนิดใดก็อนุญาตได้โดยออกพระราชกฤษฎีกา การเล่นอันระบุไว้ในบัญชี ข. ท้ายพระราชบัญญัตินี้ หรือการเล่นซึ่งมีลักษณะคล้ายกัน หรือการเล่นอื่นใดซึ่งรัฐมนตรีเจ้าหน้าที่ได้ออกกฎกระทรวงระบุเพิ่มเติมไว้ จะจัดให้มีขึ้นเพื่อเป็นทางนำมาซึ่งผลประโยชน์แก่ผู้จัดโดยทางตรงหรือทางอ้อมได้ต่อเมื่อรัฐมนตรีเจ้าหน้าที่หรือเจ้าพนักงานผู้ออกใบอนุญาตเห็นสมควรและออกใบอนุญาตให้ หรือมีกฎกระทรวงอนุญาตให้จัดขึ้นโดยไม่ต้องมีใบอนุญาต ในการเล่นอันระบุไว้ในวรรค ๒ ข้างต้นนั้นจะพนันกันได้เฉพาะเมื่อได้มีใบอนุญาตให้จัดมีขึ้น หรือมีกฎกระทรวงอนุญาตให้จัดขึ้นได้โดยไม่ต้องมีใบอนุญาต การเล่นหมายเลข ๕ ถึง ๑๕ ในบัญชี ข. หรือการเล่นซึ่งมีลักษณะคล้ายกัน หรือการเล่นอื่นใดซึ่งรัฐมนตรีเจ้าหน้าที่ได้ออกกฎกระทรวงระบุเพิ่มเติมไว้นั้น จะให้รางวัลตีราคาเป็นเงินไม่ได้ และห้ามมิให้ผู้ใดรับรางวัลที่ให้ไปแล้วกลับคืน หรือรับซื้อหรือแลกเปลี่ยนรางวัลนั้นในสถานงานหรือการเล่นหรือบริเวณต่อเนื่องในระหว่างมีงานหรือการเล่น

ตรงตามข้อความในราชกิจจานุเบกษา / สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (Verbatim from the Royal Gazette / Office of the Council of State)

มาตรา 12 พระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช 2478

ข้อความเต็ม

ผู้ใดจัดให้มีการเล่น หรือทำอุบายล่อ ช่วยประกาศโฆษณาหรือชักชวนโดยทางตรงหรือทางอ้อมให้ผู้อื่นเข้าเล่นหรือเข้าพนันในการเล่นซึ่งมิได้รับอนุญาตจากเจ้าพนักงานหรือรับอนุญาตแล้วแต่เล่นพลิกแพลง หรือผู้ใดเข้าเล่นหรือเข้าพนันในการเล่นอันขัดต่อบทแห่งพระราชบัญญัตินี้ หรือกฎกระทรวง หรือข้อความในใบอนุญาต ผู้นั้นมีความผิดต่อไปนี้ (๑) ถ้าเป็นความผิดในการเล่นตามบัญชี ก. หมายเลข ๑ ถึงหมายเลข ๑๖ หรือการเล่นตามบัญชี ข. หมายเลข ๑๖ เฉพาะสลากกินรวบ หรือการเล่นซึ่งมีลักษณะคล้ายกันนี้ ต้องระวางโทษจำคุกตั้งแต่ ๓ เดือนขึ้นไปจนถึง ๓ ปี และปรับตั้งแต่ ๕๐๐ บาท ขึ้นไปจนถึง ๕,๐๐๐ บาท ด้วยอีกโสดหนึ่ง เว้นแต่ผู้เข้าเล่นหรือเข้าพนันที่เรียกว่าลูกค้า ให้จำคุกไม่เกิน ๓ ปี หรือปรับไม่เกิน ๕,๐๐๐ บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ (๒) ถ้าเป็นความผิดในการเล่นอื่นใดตามพระราชบัญญัตินี้ ต้องระวางโทษจำคุกไม่เกิน ๒ ปี หรือปรับไม่เกิน ๒,๐๐๐ บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ เว้นแต่ความผิดตามมาตรา ๔ ทวิ ต้องระวางโทษจำคุกไม่เกิน ๑ ปี หรือปรับไม่เกิน ๑,๐๐๐ บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ

ตรงตามข้อความในราชกิจจานุเบกษา / สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (Verbatim from the Royal Gazette / Office of the Council of State)

มาตรา 4 ทวิ พระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช 2478

ข้อความเต็ม

ในการเล่นอื่นใดนอกจากที่กล่าวในมาตรา ๔ จะพนันกันหรือจะจัดให้มีเพื่อให้พนันกันได้เฉพาะการเล่นที่ระบุชื่อและเงื่อนไขไว้ในกฎกระทรวง คำว่า “การเล่น” ในวรรคก่อน ให้หมายความรวมตลอดถึงการทายและการทำนายด้วย

ตรงตามข้อความในราชกิจจานุเบกษา / สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (Verbatim from the Royal Gazette / Office of the Council of State)

มาตรา 5 พระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช 2478

ข้อความเต็ม

ผู้ใดจัดให้มีการเล่น ซึ่งตามปกติย่อมพนันเอาเงินหรือทรัพย์สินอย่างอื่นแก่กัน ให้สันนิษฐานไว้ก่อนว่าผู้นั้นจัดให้มีขึ้นเพื่อนำมาซึ่งผลประโยชน์แห่งตน และผู้ใดเข้าเล่นอยู่ด้วยก็ให้สันนิษฐานไว้ก่อนว่าผู้นั้นพนันเอาเงินหรือทรัพย์สินอย่างอื่น

ตรงตามข้อความในราชกิจจานุเบกษา / สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (Verbatim from the Royal Gazette / Office of the Council of State)

มาตรา 6 พระราชบัญญัติการพนัน พุทธศักราช 2478

ข้อความเต็ม

ผู้ใดอยู่ในวงการเล่นอันขัดต่อบทแห่งพระราชบัญญัตินี้ หรือขัดต่อข้อความในกฎกระทรวง หรือใบอนุญาตซึ่งออกตามพระราชบัญญัตินี้ ให้สันนิษฐานไว้ก่อนว่าผู้นั้นเล่นด้วย เว้นแต่ผู้ซึ่งเพียงแต่ดูการเล่นในงานรื่นเริงสาธารณะ หรือในงานนักขัตฤกษ์ หรือในที่สาธารณสถาน

ตรงตามข้อความในราชกิจจานุเบกษา / สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (Verbatim from the Royal Gazette / Office of the Council of State)

มาตรา 853

ข้อความเต็ม

อันการพนันหรือขันต่อนั้น ท่านว่าหาก่อให้เกิดหนี้ไม่ สิ่งที่ได้ให้กันไปในการพนันหรือขันต่อก็จะทวงคืนไม่ได้ เพราะเหตุหามูลหนี้อย่างหนึ่งอย่างใดมิได้ข้อบัญญัติที่กล่าวนี้ ท่านให้ใช้ตลอดถึงข้อตกลงเป็นมูลหนี้อย่างหนึ่งอย่างใดอันฝ่ายข้างเสียพนันขันต่อหากทำให้แก่อีกฝ่ายหนึ่งเพื่อจะใช้หนี้เงินพนันหรือขันต่อนั้นด้วย

ตรงตามข้อความในราชกิจจานุเบกษา / สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา (Verbatim from the Royal Gazette / Office of the Council of State)

Français

Article 4 Gambling Act B.E. 2478

Nulle autorisation d'organiser les jeux de la liste A, similaires ou jeux graves interdits par règlement ministériel, ni d'y jouer ou parier ; le gouvernement peut toutefois en autoriser un, en un lieu et sous conditions, par décret royal. Les jeux de la liste B, similaires ou ajoutés par règlement ministériel, ne peuvent être organisés au profit direct ou indirect de l'organisateur qu'avec licence ou dispense réglementaire, et le pari n'y est permis qu'à ces conditions. Pour les jeux nos 5 à 15 de la liste B, similaires ou ajoutés par règlement, le prix ne peut être en valeur monétaire, ni être repris, racheté ou échangé sur place ou aux abords pendant le jeu.

résumé non officiel

Article 12 Gambling Act B.E. 2478

Quiconque organise un jeu, attire, aide à annoncer ou à faire de la publicité ou incite, directement ou indirectement, autrui à jouer ou parier à un jeu non autorisé, ou autorisé mais pratiqué de façon détournée, ou joue ou parie en violation de la loi, d'un règlement ministériel ou de la licence, est puni : (1) pour les jeux nos 1 à 16 de la liste A, le jeu no 16 de la liste B (loterie salak kin ruap seulement) ou similaires, de 3 mois à 3 ans d'emprisonnement et, en outre, de 500 à 5 000 bahts d'amende, le simple joueur (client) encourant 3 ans au plus ou 5 000 bahts au plus, ou les deux ; (2) pour tout autre jeu, de 2 ans au plus ou 2 000 bahts au plus, ou les deux, et pour l'article 4 bis, de 1 an au plus ou 1 000 bahts au plus, ou les deux.

résumé non officiel

Article 4 bis Gambling Act B.E. 2478

Pour tout jeu autre que ceux visés à l'article 4, le pari, ou l'organisation du jeu en vue de paris, n'est permis que pour les jeux dont le nom et les conditions sont fixés par règlement ministériel. Le terme « jeu » comprend aussi les devinettes et les pronostics.

résumé non officiel

Article 5 Gambling Act B.E. 2478

Celui qui organise un jeu où l'on parie habituellement de l'argent ou d'autres biens est présumé l'organiser à son propre profit, et celui qui y participe est présumé parier de l'argent ou d'autres biens.

résumé non officiel

Article 6 Gambling Act B.E. 2478

Quiconque se trouve dans le cercle d'un jeu contraire à la loi, à un règlement ministériel ou à une licence délivrée en application de la loi est présumé y jouer, sauf s'il ne fait que regarder le jeu lors d'une fête publique, d'une fête traditionnelle ou dans un lieu public.

résumé non officiel

Article 853

Le jeu et le pari ne font naître aucune obligation. Ce qui a été remis à l'occasion d'un jeu ou d'un pari ne peut être réclamé au motif qu'il n'existait pas d'obligation. Cette règle s'applique également à toute convention par laquelle le perdant contracte, envers l'autre partie, une obligation destinée au paiement de la dette de jeu ou de pari.

résumé non officiel

Sources

Frequently asked questions

Are casinos legal in Thailand?

No. Casinos remain illegal in Thailand. No Act has been enacted, no Royal Gazette instrument has created a casino-licensing system, and no casino licence has been issued.

What happened to the Entertainment Complex Bill?

The cabinet approved the principle on 13 January 2025 and a revised draft on 27 March 2025. On 8 July 2025 it agreed to withdraw the bill from the House of Representatives. It never became law.

Which law governs gambling in Thailand today?

The Gambling Act B.E. 2478 (1935). It restricts gambling, subject to limited lawful exceptions.

Do the 2026 discussions mean a casino licence is now possible?

No. They are proposals only. A casino framework would need new legal action published in the Royal Gazette before any licensing regime could operate. Fees, entry rules and investment terms in older proposals are not current rights.

Concerns and Opposition

The proposal also generated substantial opposition. Critics raised concerns about gambling addiction, corruption, enforcement capacity and the social costs of legal casino gambling. Draft versions discussed controls on Thai nationals and entry conditions, but those provisions belonged to a bill that was withdrawn and are not current rules.

Political changes also affected the proposal. The official Government Public Relations Department record states that the cabinet approved withdrawal on 8 July 2025 after changes in the cabinet and because the proposal involved significant social issues.

Are there any legal casinos in Thailand?

No. As of September 2026, Thailand has no licensed legal casino under an entertainment-complex regime. Gambling remains restricted under existing Thai gambling laws, notably the Gambling Act B.E. 2478 (1935), subject to limited lawful exceptions. The withdrawn Entertainment Complex Bill did not create a licence merely because it was drafted, reviewed or approved by the cabinet.

Any future casino framework would need new legislation, or at least a Royal Decree under section 4 of the Gambling Act permitting a named game at a named place, published in the Royal Gazette, before casinos could operate. Until then, figures, entry conditions and investment requirements discussed in older casino proposals remain historical proposal terms, not current legal rights or licences.

  • Government Public Relations Department release, “ครม. เห็นชอบถอนร่าง พ.ร.บ. การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex)”: Cabinet approval to withdraw the Entertainment Complex Bill (9 July 2025)
  • Bangkok Post background on the 2024 proposal (September 2024)

Last reviewed: 27 September 2026. Read in Thai: the Government Public Relations Department record of the cabinet resolution of 8 July 2025 withdrawing the Entertainment Complex Bill, with its account of the resolutions of 13 January, 27 March and 1 April 2025. The public-hearing figure comes from press reports of the Finance Ministry hearing; reports of a 2026 revival are press coverage of proposals, not an instrument.

Thai Law Updates, free by email

Plain-English updates on Thai law changes that affect foreigners: property, visas, marriage, business and wills. One short email a month from a firm practicing since 2006. No spam, unsubscribe anytime.

About the author

Written and reviewed by Sébastien Brousseau, LL.B., B.Sc., founder of ThaiLawOnline, working in Thai law since 2006 and living in Thailand since 2004. He also writes about life in Thailand at . Connect on LinkedIn or contact the firm.

Scroll to Top
WhatsApp LINE Call Book