ตรวจสอบโดย ThaiLawOnline สำนักงานกฎหมายไทยที่ได้รับใบอนุญาตและดำเนินกิจการในประเทศไทยตั้งแต่ปี พ.ศ. 2549 ทนายความผู้รับผิดชอบสำนวน: Wichuda Atthamethakon, น.ม., ใบอนุญาตให้เป็นทนายความ เลขที่ 3149/2556.
ปรับปรุงล่าสุดเมื่อ
แหล่งข้อมูลนี้ประกอบด้วยคำแปลภาษาอังกฤษของส่วนสำคัญของกฎหมายไทย โดยสนับสนุนคู่มือของเราเรื่อง "การจัดตั้งมูลนิธิในประเทศไทย" ข้อความที่คัดมานี้ไม่เป็นทางการและมีไว้เพื่อให้ข้อมูลเท่านั้น ไม่ใช่คำแนะนำทางกฎหมาย โปรดปรึกษา ทนายความไทยที่ได้รับใบอนุญาต สำหรับการตีความอย่างเป็นทางการ แหล่งข้อมูลรวมถึงการดัดแปลงจาก Krisdika (ค้นหาที่ krisdika.go.th; เว็บไซต์ปฏิเสธคำขอที่ส่งมาจากเว็บไซต์อื่น) แนวทางของกรมสรรพากร และแหล่งข้อมูลทางวิชาการ (ตรวจสอบ ณ ปี 2023/2024) สำหรับเอกสารฉบับเต็ม โปรดไปที่เว็บไซต์อย่างเป็นทางการ.
สารบัญ
หมวด 1: ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ (ป.พ.พ.) การจัดตั้งมูลนิธิและการดำเนินงาน
ข้อความที่คัดมาเหล่านี้จาก ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ พ.ศ. 2468 (ค.ศ. 1925 และที่แก้ไขเพิ่มเติม) ว่าด้วยมูลนิธิ ครอบคลุมคำจำกัดความ การจดทะเบียน การจัดการ และ การยุบ ในมาตรา 110-136.
มาตรา 110: นิยามของมูลนิธิ
มูลนิธิคือทรัพย์สินที่จัดสรรไว้โดยเฉพาะเพื่อการกุศลสาธารณะ ศาสนา ศิลปะ วิทยาศาสตร์ วรรณกรรม การศึกษา หรือเพื่อสาธารณประโยชน์อย่างอื่น โดยมิได้มุ่งหาผลประโยชน์มาแบ่งปันกัน และได้จดทะเบียนตามประมวลกฎหมายนี้ ทรัพย์สินของมูลนิธิต้องจัดการเพื่อดำเนินการตามวัตถุประสงค์ของมูลนิธิเท่านั้น มิใช่เพื่อประโยชน์ของบุคคลใด (มาตรา 110 วรรค 2).
มาตรา 111 ถึง 114: ข้อบังคับ คณะกรรมการ และการยื่นคำขอ
มูลนิธิต้องมีข้อบังคับและคณะกรรมการอย่างน้อยสามคนซึ่งดำเนินกิจการตามกฎหมายและข้อบังคับนั้น (มาตรา 111) ข้อบังคับต้องมีอย่างน้อย ชื่อ วัตถุประสงค์ สำนักงานใหญ่และสำนักงานสาขา ทรัพย์สินขณะจัดตั้ง ข้อกำหนดเกี่ยวกับคณะกรรมการ (จำนวน การแต่งตั้ง วาระ การพ้นจากตำแหน่ง การประชุม) และเกี่ยวกับการจัดการ ทรัพย์สิน และบัญชี (มาตรา 112) และชื่อของมูลนิธิต้องมีคำว่า “มูลนิธิ” (มาตรา 113) คำขอจัดตั้งต้องทำเป็นหนังสือยื่นต่อนายทะเบียนแห่งท้องที่ที่สำนักงานใหญ่จะตั้งอยู่ โดยระบุชื่อเจ้าของทรัพย์สินและรายการทรัพย์สินที่จะจัดสรรไว้ พร้อมชื่อ ที่อยู่ และอาชีพของผู้ที่จะเป็นกรรมการทุกคน และแนบข้อบังคับ (มาตรา 114).
มาตรา 115: การลงทะเบียนหรือการปฏิเสธ
นายทะเบียนจะจดทะเบียนมูลนิธิ ออกใบสำคัญ และประกาศการจัดตั้งในราชกิจจานุเบกษา หากคำขอและข้อบังคับถูกต้อง วัตถุประสงค์เป็นไปตามมาตรา 110 และไม่ขัดต่อกฎหมาย ศีลธรรมอันดี หรือเป็นอันตรายต่อความสงบสุขของประชาชนหรือความมั่นคงของรัฐ และบุคคลที่จะเป็น กรรมการบริษัท มีความเหมาะสม ข้อบกพร่องต้องแก้ไขภายใน 30 วันนับแต่วันที่นายทะเบียนมีคำสั่ง การปฏิเสธสามารถอุทธรณ์เป็นหนังสือต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยได้ภายใน 30 วัน รัฐมนตรีวินิจฉัยภายใน 90 วัน และคำวินิจฉัยให้เป็นที่สุด.
มาตราที่ 125 ถึง 128: การเปลี่ยนแปลงและการกำกับดูแล
การแต่งตั้งคณะกรรมการชุดใหม่หรือการเปลี่ยนแปลงกรรมการต้องจดทะเบียนภายใน 30 วัน (มาตรา 125) และการแก้ไขข้อบังคับต้องจดทะเบียนภายใน 30 วันนับแต่วันที่คณะกรรมการมีมติ (มาตรา 126) ส่วนวัตถุประสงค์นั้นจะเปลี่ยนแปลงได้เฉพาะในกรณีจำกัดตามมาตรา 127 เท่านั้น นายทะเบียนมีอำนาจควบคุมดูแลมูลนิธิ และอาจเรียกบัญชีและเอกสาร และเข้าตรวจสำนักงานในระหว่างพระอาทิตย์ขึ้นถึงพระอาทิตย์ตก (มาตรา 128) ศาลอาจถอดถอนกรรมการหรือคณะกรรมการทั้งคณะได้ตามคำร้องขอของนายทะเบียน พนักงานอัยการ หรือผู้มีส่วนได้เสีย (มาตรา 129).
รายงานประจำปี
ประมวลกฎหมายนี้เองไม่ได้กำหนดให้ต้องยื่นรายงานประจำปี หน้าที่ดังกล่าวมาจากกฎกระทรวง พ.ศ. 2545 (ข้อ 13) ซึ่งสรุปไว้ในส่วนที่ 3 ด้านล่าง.
มาตรา 130 ถึง 134: การยุบเลิก
มาตรา 130: มูลนิธิย่อมเลิกด้วยเหตุตามข้อบังคับ เมื่อสิ้นระยะเวลาที่กำหนด เมื่อวัตถุประสงค์สำเร็จหรือไม่อาจสำเร็จได้ เมื่อล้มละลาย หรือโดยคำสั่งศาล มาตรา 131: นายทะเบียน พนักงานอัยการ หรือผู้มีส่วนได้เสีย อาจร้องขอให้ศาลสั่งเลิกมูลนิธิได้ หากมีวัตถุประสงค์หรือการกระทำที่ขัดต่อกฎหมาย เป็นอันตรายต่อความสงบสุขของประชาชนหรือความมั่นคงของชาติ หรือไม่สามารถดำเนินกิจการต่อไปได้ หรือไม่ได้ดำเนินกิจการเป็นเวลาสองปี มาตรา 134: ทรัพย์สินที่เหลือให้ตกแก่องค์กรสาธารณประโยชน์ที่ระบุไว้ในข้อบังคับหรือที่ศาลกำหนด และจะตกแก่ผู้ก่อตั้งไม่ได้ และให้ตกเป็นของรัฐหากศาลสั่งเลิกตามมาตรา 131(1) หรือ (2) (วัตถุประสงค์ที่ขัดต่อกฎหมาย หรือการกระทำที่ขัดต่อกฎหมาย ขัดต่อศีลธรรมอันดีของประชาชน หรือเป็นอันตรายต่อความสงบสุขของประชาชนหรือความมั่นคงของรัฐ) หรือหากไม่อาจจัดสรรทรัพย์สินได้.
หมวด 2: ประมวลรัษฎากร การยกเว้นภาษี และหน้าที่ของมูลนิธิ
ต่อไปนี้เป็นการสรุปส่วนต่างๆ ของประมวลรัษฎากรของไทย (ฉบับปรับปรุงปี 2024) ที่ควบคุมการจัดเก็บภาษีของมูลนิธิที่ไม่แสวงหาผลกำไร.
มูลนิธิใดบ้างที่ต้องเสียภาษี และเสียจากอะไร (มาตรา 39, 47(7)(b) และ 65 ทวิ(13))
มูลนิธิที่มีรายได้ถือเป็น “บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนนิติบุคคล” สำหรับภาษีเงินได้ (มาตรา 39) เว้นแต่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังได้ประกาศกำหนดให้เป็นองค์การหรือสถานสาธารณกุศลตามมาตรา 47(7)(b) มูลนิธิที่ได้รับการประกาศดังกล่าวอยู่นอกขอบเขตของภาษีนี้ทั้งหมด และผู้บริจาคนำเงินที่บริจาคให้มาหักได้ ส่วนมูลนิธิอื่นทุกแห่งไม่ต้องนำค่าบำรุง เงินบริจาค และเงินหรือทรัพย์สินที่ได้รับจากการให้ มารวมเป็นรายได้ที่ต้องเสียภาษี (มาตรา 65 ทวิ(13)) และเสียภาษีจากรายได้ส่วนที่เหลือ.
อัตราภาษีและการจดทะเบียน
ภาษีเก็บจากรายรับก่อนหักรายจ่าย อัตราตามประมวลรัษฎากรคือ 10% (มาตรา 67(2)) ซึ่งใช้กับเงินได้ เช่น ดอกเบี้ย เงินปันผล ค่าเช่า และค่านายหน้า; พระราชกฤษฎีกาลดอัตราลงเหลือ 2% สำหรับเงินได้จากการประกอบกิจการตามมาตรา 40(8) เช่น การขายสินค้าหรืออาหาร คำแนะนำของกรมสรรพากรเองระบุอัตราทั้งสองไว้ มูลนิธิที่ต้องเสียภาษีต้องยื่นขอเลขประจำตัวผู้เสียภาษีอากรภายใน 60 วันนับแต่วันจดทะเบียนเป็นนิติบุคคลหรือวันเริ่มประกอบกิจการ แล้วแต่วันใดเป็นวันหลัง.
มาตรา 3: กฎกระทรวงว่าด้วยการจดทะเบียนมูลนิธิ (BE 2545/2002)
บทบัญญัติสำคัญจากกฎกระทรวงที่ออกภายใต้ประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ว่าด้วยเงินทุน การยื่นขออนุมัติ และการกำกับดูแล (ออกโดยกระทรวงมหาดไทย)
ข้อกำหนดด้านเงินทุน
เงินทุนขั้นต่ำที่กำหนดโดยกระทรวงมหาดไทย (ไม่ใช่ตามกฎกระทรวง) คือ 500,000 บาทเป็นเงินสด หรืออย่างน้อย 250,000 บาทเป็นเงินสด พร้อมทรัพย์สินอื่น ๆ ทำให้เงินรวมเป็น 500,000 บาท; 200,000 บาทสำหรับมูลนิธิเพื่อการสังคมสงเคราะห์ การศึกษา กีฬา ศาสนา การช่วยเหลือผู้ประสบภัยพิบัติ การบำบัดรักษาและป้องกันยาเสพติดหรือโรคเอดส์ หรือมูลนิธิที่ก่อตั้งโดยหน่วยงานของรัฐ (คู่มือสำหรับประชาชนของกรมการปกครอง) เงินทุนต้องฝากไว้กับธนาคารในประเทศไทยและใช้เพื่อวัตถุประสงค์ของมูลนิธิเท่านั้น.
ขั้นตอนการสมัคร
ยื่นต่อนายทะเบียนท้องที่พร้อมเอกสารประกอบ เช่น วัตถุประสงค์ รายการทรัพย์สิน รายละเอียดคณะกรรมการ และข้อบังคับ ระยะเวลาให้บริการอย่างเป็นทางการคือ 30 วัน และประมาณ 60 วันในกรณีที่ต้องหารือหน่วยงานอื่นเกี่ยวกับชื่อ วัตถุประสงค์ หรือตราสัญลักษณ์ นายทะเบียนอาจสั่งให้แก้ไขภายใน 30 วัน และปฏิเสธการจดทะเบียนหากวัตถุประสงค์ไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือเป็นอันตราย การปฏิเสธสามารถอุทธรณ์ต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยได้ภายใน 30 วัน (มาตรา 115 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์).
การปฏิบัติตามกฎระเบียบอย่างต่อเนื่อง
ภายในสิ้นเดือนมีนาคมของทุกปี ต้องส่งรายงานการดำเนินงาน งบการเงินที่ผู้สอบบัญชีรับรอง และรายงานการประชุมคณะกรรมการของปีนั้นต่อนายทะเบียน (กฎกระทรวง พ.ศ. 2545 ข้อ 13) กรมการปกครองกำกับดูแลการดำเนินงานเพื่อให้มั่นใจว่ามูลนิธิไม่แสวงหากำไร.
ส่วนที่ 4: สรุปร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยสมาคมและมูลนิธิ (พ.ศ. 2567)
This is a summary of the draft bill. It is not law. Public comment on it closed in November 2024, and when this section was re-checked on 19 October 2026 we found no report of Cabinet approval or of the bill reaching Parliament. This bill is based on proposals from the Ministry of Interior made in October 2024. It aims to regulate NGOs more strictly.
ข้อกำหนดสำคัญ
การจดทะเบียนภาคบังคับสำหรับทุก สมาคมและมูลนิธิ; กลุ่มที่ไม่ได้จดทะเบียนอาจถูกสั่งห้ามพร้อมโทษทางอาญา ต้องมีสมาชิกอย่างน้อย 30 คน อนุญาตให้ตรวจค้นโดยไม่มีหมายค้น อนุญาตให้ยุบเลิกหากกระทำการ "ขัดต่อศีลธรรมอันดีของประชาชน" หรือเป็นภัยต่อ "ความมั่นคงของชาติ" การรายงานที่เป็นภาระหนักเกี่ยวกับเงินทุนจากต่างประเทศ โดยกำหนดเกณฑ์ตามประกาศของกระทรวง.
ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น
อาจจำกัดกิจกรรมการกุศลที่ถูกต้องตามกฎหมาย และถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าอาจละเมิดมาตรฐานสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ (เช่น เสรีภาพในการรวมกลุ่มภายใต้ ICCPR)
ตรวจสอบล่าสุด: 30 กันยายน 2026 ส่วนที่ 1 ตรวจสอบกับตัวบทภาษาไทยของมาตรา 110 ถึง 136 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ส่วนที่ 2 ตรวจสอบกับประมวลรัษฎากร (ฉบับรวมถึงการแก้ไขเพิ่มเติมครั้งที่ 54 มาตรา 39, 65 ทวิ(13) และ 67) และหน้าเว็บเรื่องมูลนิธิของกรมสรรพากร สิ่งที่แก้ไข: เลขมาตราในส่วนที่ 1 (คณะกรรมการสามคนอยู่ในมาตรา 111 ไม่ใช่ 115; มาตรา 118 และ 120 ว่าด้วยมูลนิธิที่ก่อตั้งโดยพินัยกรรม) บทบัญญัติแห่งประมวลรัษฎากรในส่วนที่ 2 (ไม่ใช่มาตรา 47 และ 49) และได้ลบข้อความเรื่องบทลงโทษ “อัตราภาษีเงินได้นิติบุคคลเต็มอัตรา” ที่ไม่มีหลักฐานรองรับออก พระราชกฤษฎีกาที่กำหนดอัตรา 2% ไม่ได้อ่านจากตัวบทโดยตรง ตัวเลขในส่วนที่ 3 และร่างกฎหมายในส่วนที่ 4 ไม่ได้ตรวจสอบซ้ำในการทบทวนครั้งนี้.
ส่วนที่ 5: แหล่งที่มาและแหล่งข้อมูลเพิ่มเติม
- Krisdika.go.th (กฎหมายไทยอย่างเป็นทางการ รวมถึงประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ (CCC) (ค้นหาบน krisdika.go.th เว็บไซต์ปฏิเสธคำขอที่มาจากเว็บไซต์อื่น)
- กรมสรรพากร (แนวทางการเสียภาษีสำหรับองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร)
- กรมการปกครองส่วนภูมิภาค (การจดทะเบียนมูลนิธิ)
คำชี้แจง: ข้อความที่ยกมานี้เป็นการแปลแบบย่อ หากต้องการคำแนะนำเฉพาะบุคคลเกี่ยวกับการจัดตั้งมูลนิธิ โปรดติดต่อ... ติดต่อ ThaiLawOnline.
ข่าวสารกฎหมายไทย ฟรีทางอีเมล
อัปเดตข่าวสารเป็นภาษาอังกฤษที่เข้าใจง่ายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของกฎหมายไทยที่ส่งผลกระทบต่อชาวต่างชาติ: อสังหาริมทรัพย์, วีซ่า, การสมรส, ธุรกิจ และพินัยกรรม จดหมายข่าวสั้นเพียงฉบับเดียวต่อเดือน จากสำนักงานกฎหมายที่ดำเนินงานมาตั้งแต่ปี 2549 ไม่มีการส่งสแปม ยกเลิกรับได้ทุกเมื่อ.