พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวในประเทศไทย: สิ่งที่คนต่างชาติทำได้และทำไม่ได้

ตรวจสอบโดย ThaiLawOnline สำนักงานกฎหมายไทยที่ได้รับใบอนุญาตและดำเนินกิจการในประเทศไทยตั้งแต่ปี พ.ศ. 2549 ทนายความผู้รับผิดชอบสำนวน: Wichuda Atthamethakon, น.ม., ใบอนุญาตให้เป็นทนายความ เลขที่ 3149/2556.

ปรับปรุงล่าสุดเมื่อ 19 ตุลาคม 2569

ข้อยกเว้นใบอนุญาต: ตรวจสอบประเภทกิจการก่อน

กฎกระทรวงฉบับที่ 5 พ.ศ. 2569 ฉบับทางการซึ่งประกาศเมื่อวันที่ 28 สิงหาคม 2569มีการเพิ่มบริการด้านหลักทรัพย์สองประเภทและบริการอื่นอีกหกประเภทในรายการยกเว้น และแก้ไขข้อกำหนดเกี่ยวกับสัญญาซื้อขายล่วงหน้า บริการที่เพิ่มแปดประเภท ได้แก่ การให้กู้ยืมเงินเพื่อซื้อหลักทรัพย์ การซื้อหลักทรัพย์โดยมีสัญญาขายคืน กิจการโทรคมนาคมแบบที่หนึ่งตามเงื่อนไข ศูนย์บริหารเงิน บริการด้านบริหารจัดการ ทรัพยากรบุคคลและเทคโนโลยีสารสนเทศภายในกลุ่มตามเงื่อนไข การค้ำประกันหนี้ในประเทศภายในกลุ่มตามเงื่อนไข การให้เช่าพื้นที่ติดตั้งเครื่องบริการพนักงาน และการขุดเจาะปิโตรเลียมตามสัญญาที่ทำโดยตรงกับคู่สัญญาที่กฎหมายกำหนด ส่วนสัญญาซื้อขายล่วงหน้าเป็นการแก้ไขข้อยกเว้นเดิม การยกเว้นใบอนุญาตตามกฎหมายการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวไม่ได้ยกเว้นใบอนุญาตเฉพาะกิจการหรืออนุญาตให้ประกอบกิจการอื่นนอกเหนือจากขอบเขตที่กำหนด

สำหรับบริการบริหารจัดการ ทรัพยากรบุคคล และเทคโนโลยีสารสนเทศภายในกลุ่ม และการค้ำประกันภายในประเทศ โปรดตรวจสอบเกณฑ์ความสัมพันธ์ในข้อ 3(15) และ 3(16) ซึ่งครอบคลุมกรณีที่ผู้ถือหุ้นหรือหุ้นส่วนเกินกึ่งหนึ่งโดยจำนวนเป็นบุคคลเดียวกัน กรณีที่ผู้ถือหุ้นหรือหุ้นส่วนรายหนึ่งถือหุ้นอย่างน้อย 25% ในแต่ละนิติบุคคล หรือกรณีที่นิติบุคคลหนึ่งถือหุ้นอย่างน้อย 25% ในอีกนิติบุคคลหนึ่ง (ทั้งสองเกณฑ์ดังกล่าวเป็น 50% สำหรับการค้ำประกันภายในประเทศตามข้อ 3(16)) หรือกรณีที่กรรมการผู้มีอำนาจลงนามหรือหุ้นส่วนผู้จัดการเกินกึ่งหนึ่งเป็นบุคคลเดียวกัน การใช้แบรนด์ร่วมกันหรือความสัมพันธ์แบบกลุ่มที่ไม่เป็นทางการไม่เพียงพอ โรงแรม ร้านอาหาร และธุรกิจนำเที่ยวไม่อยู่ในแปดรายการที่เพิ่มเข้ามานี้ คำนิยามความเป็นคนต่างด้าวและข้อห้ามการใช้นอมินียังคงใช้บังคับอยู่.

​ พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว กำหนดธุรกิจใดที่ชาวต่างชาติสามารถดำเนินกิจการในประเทศไทย และกฎการจดทะเบียนปี 2026 จะตัดสินว่าบริษัทที่คุณก่อตั้งจะผ่านการตรวจสอบได้หรือไม่ ทั้งสองอย่างนี้ได้มีการเปลี่ยนแปลงในปีนี้.

ตรวจทานล่าสุด: 15 กันยายน 2569 เลขมาตราทั้งหมดด้านล่างอ่านจากคำแปลภาษาอังกฤษอย่างเป็นทางการของพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 ที่จัดทำขึ้นสำหรับกรมพัฒนาธุรกิจการค้า ส่วนคำสั่งเกี่ยวกับการจดทะเบียนอ่านจากกรมพัฒนาธุรกิจการค้าและกระทรวงพาณิชย์.

สิ่งที่กฎหมายฉบับนี้ทำจริง ๆ

พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวพ.ศ. 2542 (ค.ศ. 1999) มีสองบทบาท คือกำหนดว่าใครถือเป็นชาวต่างชาติ และระบุธุรกิจใดที่ชาวต่างชาติไม่อาจดำเนินกิจการได้โดยไม่ได้รับอนุญาต ทุกอย่างที่เหลือในกฎหมายนั้นยึดตามสองประเด็นนี้.

ปัญหาที่ชาวต่างชาติมักพบเจอในประเทศไทยส่วนใหญ่เกิดจากความเข้าใจผิดในข้อแรก กฎหมายไม่ได้ถามถึงหนังสือเดินทางของคุณ แต่ถามถึงบริษัท.

ใครคือ “ชาวต่างชาติ” ตามมาตรา 4

มาตรา 4 กำหนดให้ชาวต่างชาติเป็นบุคคลหนึ่งในรายชื่อต่อไปนี้:

• บุคคลธรรมดาที่ไม่ใช่ สัญชาติไทย;
• a นิติบุคคล ไม่ได้จดทะเบียนในประเทศไทย;
• นิติบุคคลที่จดทะเบียนในประเทศไทยซึ่ง อย่างน้อยครึ่งหนึ่ง หุ้นในทุนจดทะเบียนเป็นของทั้งสองประเภทข้างต้น หรือเมื่อการลงทุนของพวกเขามีมูลค่าอย่างน้อยเท่ากับครึ่งหนึ่งของทุนจดทะเบียนทั้งหมด;
• ห้างหุ้นส่วนจำกัดหรือห้างหุ้นส่วนสามัญนิติบุคคลที่มีหุ้นส่วนผู้จัดการหรือผู้จัดการเป็นบุคคลธรรมดาที่ไม่มีสัญชาติไทย;
• นิติบุคคลที่จดทะเบียนในประเทศไทย ซึ่งมีหุ้นอย่างน้อยกึ่งหนึ่งถือโดยบุคคลใดตามข้างต้น.

มีผลสองประการที่ควรระบุให้ชัดเจน ประการแรก บริษัทที่จดทะเบียนในประเทศไทยถือเป็นคนต่างด้าวตามพระราชบัญญัตินี้ หากทุนของบริษัทตั้งแต่ครึ่งหนึ่งขึ้นไปถือโดยคนต่างด้าว ดังนั้นตัวเลข 49 เปอร์เซ็นต์ที่คุ้นเคยจึงไม่ใช่กฎทางภาษีหรือธรรมเนียมปฏิบัติ แต่เป็นจุดที่มาตรา 4 หยุดใช้บังคับกับคุณ ประการที่สอง ห้างหุ้นส่วนอาจเป็นคนต่างด้าวได้เพียงเพราะตัวผู้จัดการห้างหุ้นส่วนนั้น ไม่ว่าสัดส่วนทุนจะเป็นอย่างไร.

มาตรา 4 ยังกำหนดให้หุ้นที่ออกเป็นใบหุ้นชนิดออกให้แก่ผู้ถือถือเป็นหุ้นของคนต่างด้าว เว้นแต่จะมีกฎกระทรวงกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น หากโครงสร้างของคุณอาศัยตราสารชนิดออกให้แก่ผู้ถือ ให้ถือว่าหุ้นเหล่านั้นนับเป็นของคนต่างด้าว.

บัญชีทั้งสาม ตามมาตรา 8

มาตรา 8 เป็นข้อห้ามที่บังคับใช้ และแบ่งออกเป็นสามประเภทคือ:

• บัญชีหนึ่ง. ธุรกิจบางประเภทไม่สามารถให้ชาวต่างชาติเข้าได้โดยเด็ดขาด โดยมีเหตุผลเฉพาะเจาะจง ไม่มีทางออกผ่านใบอนุญาต มีธุรกิจหนังสือพิมพ์และสถานีโทรทัศน์ การทำเกษตรหลายประเภท การค้าที่ดิน และกิจกรรมอื่นๆ ที่คล้ายคลึงนี้ตั้งอยู่บริเวณนี้.
• บัญชีสอง. ธุรกิจที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยหรือความมั่นคงของชาติ ศิลปะ วัฒนธรรม ประเพณี งานฝีมือพื้นบ้าน ทรัพยากรธรรมชาติ หรือสิ่งแวดล้อม บุคคลต่างชาติสามารถดำเนินธุรกิจเหล่านี้ได้เฉพาะภายใต้การอนุญาตจากรัฐมนตรี ด้วยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี.
• บัญชีสาม. ธุรกิจที่เจ้าของกิจการเป็นคนไทย “ยังไม่พร้อมที่จะแข่งขันกับชาวต่างชาติ” นี่คือธุรกิจบริการส่วนใหญ่ เช่น การให้คำปรึกษา การเป็นนายหน้า และการค้าปลีก โดยได้รับอนุญาตจากอธิบดี โดยได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการ.

มาตรา 8 เริ่มต้นด้วยคำว่า “ภายใต้บังคับมาตรา 6, มาตรา 7, มาตรา 10 และมาตรา 12” และการอ้างอิงแบบข้ามเหล่านี้เป็นสิ่งที่สำคัญที่สุด เพราะเป็นวิธีหลีกเลี่ยงข้อห้ามที่ถูกต้องตามกฎหมาย.

สามเส้นทางที่ทำให้ธุรกิจที่ต้องควบคุมดูแลถูกกฎหมาย

1. ใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว ตามมาตรา 17

คำขอจะยื่นต่อรัฐมนตรีหรืออธิบดีแล้วแต่ว่าธุรกิจอยู่ในบัญชีใด มาตรา 17 กำหนดกรอบเวลาไว้ และเป็นประโยชน์ต่อผู้ยื่นคำขอมากกว่าที่รู้สึกกันในทางปฏิบัติ:

• คณะรัฐมนตรี (บัญชีสอง) หรืออธิบดี (บัญชีสาม) ต้องพิจารณาให้แล้วเสร็จ ภายในระยะเวลา 60 วัน นับแต่วันที่ยื่นคำขอ;
• เพื่อพิจารณาโดยคณะรัฐมนตรี ระยะเวลาดังกล่าวอาจได้รับการขยายออกไปได้หากมีเหตุจำเป็นอันไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ แต่ไม่เกินอีก 60 วัน;
• เมื่อได้รับอนุมัติหรืออนุญาตแล้ว ใบอนุญาตจะต้องออกให้ ภายในสิบห้าวัน.

มาตรา 5 กำหนดว่าคำตัดสินควรพิจารณาถึงผลกระทบต่อความปลอดภัยและความมั่นคงของชาติ การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม ความสงบเรียบร้อยของประชาชนและ ศีลธรรมอันดีของประชาชน, ค่านิยมระดับชาติในด้านศิลปะและวัฒนธรรม การอนุรักษ์ พลังงาน สิ่งแวดล้อม การคุ้มครองผู้บริโภค ขนาดขององค์กร การจ้างงาน การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการวิจัยและพัฒนา หากคุณกำลังเตรียมคำขออนุญาต โปรดตอบตามหัวข้อเหล่านี้.

2. หนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวตามสนธิสัญญา มาตรา 10 และ 11

มาตรา 10 ไม่ให้นำมาตรา 5, 8, 15, 17 และ 18 มาใช้บังคับ สำหรับชาวต่างชาติที่ดำเนินธุรกิจภายใต้สนธิสัญญาที่ไทยเป็นภาคี ส่วนมาตรา 11 เป็นกลไก: คุณแจ้งให้อธิบดีทราบ และใบรับรองจะต้องออกให้ โดยไม่ชักช้า และไม่เกินสามสิบวัน นับตั้งแต่ได้รับคำแจ้งเป็นลายลักษณ์อักษร หากคำแจ้งไม่เป็นไปตามที่ระบุไว้ อธิบดีต้องแจ้งให้คุณทราบภายในระยะเวลาสามสิบวันดังกล่าว.

ตัวอย่างที่รู้จักกันดีที่สุดคือ สนธิสัญญาไมตรี ระหว่างประเทศไทยและสหรัฐอเมริกา ไม่ใช่เพียงอย่างเดียว มาตรา 10 ถูกกำหนดขึ้นสำหรับสนธิสัญญาที่กำหนดคุณสมบัติใดๆ ซึ่งเป็นเหตุผลที่ชาวออสเตรเลียสามารถเข้าถึงหลักฐานรับรองเดียวกันภายใต้ TAFTA สิ่งที่ สนธิสัญญาไมตรี มอบให้ซึ่งสนธิสัญญาอื่นไม่ได้ให้ คือขอบเขตอันกว้างของการปฏิบัติเยี่ยงคนชาติ ไม่ใช่สิทธิพิเศษในการใช้มาตรา 10 แต่เพียงผู้เดียว.

3. การส่งเสริมการลงทุนของ BOI

บริษัทที่ได้รับการส่งเสริมการลงทุนมีบทบัญญัติของตนเอง, มาตรา 12, ไม่ใช่เส้นทางตามมาตรา 11 ข้างต้น: มาตรา 11 ร่างขึ้นสำหรับคนต่างด้าว ตามมาตรา 10, ซึ่งเป็นกรณีได้รับอนุญาตจากรัฐบาลและกรณีตามสนธิสัญญา มาตรา 12 ใช้บังคับเมื่อธุรกิจของคนต่างด้าวที่ได้รับการส่งเสริมการลงทุน หรือได้รับอนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยการนิคมอุตสาหกรรม กองมรดก แห่งประเทศไทย เป็นธุรกิจ ในบัญชีสองหรือบัญชีสาม. บริษัทแจ้งต่ออธิบดี ซึ่งจะออกหนังสือรับรองภายในสามสิบวัน และจากนั้นบริษัทจะ ได้รับการยกเว้นจากกฎหมายฉบับนี้โดยสิ้นเชิง ยกเว้นมาตรา 21, 22, 39, 40 และ 42 ตราบเท่าที่ยังได้รับการส่งเสริมการลงทุน. การยกเว้นนั้นเป็นความแตกต่างที่สำคัญ และมาตรา 11 ไม่ได้ระบุถึงสิ่งใดเช่นนั้น โปรดสังเกตสิ่งที่มาตรา 12 ไม่ครอบคลุม: บัญชีหนึ่งอยู่นอกขอบเขตของมาตรานี้, ดังนั้นการส่งเสริมการลงทุนจึงไม่ใช่ช่องทางสู่ธุรกิจในบัญชีหนึ่ง ภายในบัญชีที่มาตรานี้ครอบคลุม นี่คือสิ่งที่ทำให้คนต่างด้าวถือหุ้นได้ทั้งหมดในกิจกรรมที่มีสิทธิ์ ดูคู่มือของเราเกี่ยวกับ คณะกรรมการส่งเสริมการลงทุนแห่งประเทศไทย.

ทุนขั้นต่ำ มาตรา 14

มาตรา 14 กำหนดข้อกำหนดขั้นต่ำ โดยเงินทุนขั้นต่ำที่ชาวต่างชาติต้องมีเพื่อก่อตั้งธุรกิจในประเทศไทยต้องไม่ต่ำกว่าจำนวนที่กำหนดในกฎกระทรวง และในทุกกรณี ไม่น้อยกว่าสองล้านบาท. ในกรณีที่ธุรกิจนั้นต้องขออนุญาตตามบัญชี ต้องเป็นอย่างน้อยตามที่กำหนดไว้ ไม่น้อยกว่าสามล้านบาท. กฎกระทรวงอาจกำหนดเวลาที่เงินทุนดังกล่าวต้องนำเข้าสู่ประเทศไทย.

มีข้อกำหนดที่มักถูกละเลยอยู่เสมอ นั่นคือมาตรา 14 ไม่บังคับใช้เมื่อชาวต่างชาติใช้เงินหรือทรัพย์สินที่ได้มาจากการดำเนินธุรกิจที่ดำเนินอยู่แล้วในประเทศไทย เพื่อก่อตั้งธุรกิจใหม่ จองซื้อหุ้น หรือลงทุนในกิจการอื่น.

มาตรการเข้มงวดด้านการจดทะเบียนในปี 2026 ตามลำดับเหตุการณ์

ตัวพระราชบัญญัติเองไม่ได้เปลี่ยนแปลงในปี 2026 สิ่งที่เปลี่ยนคือความยากในการจดทะเบียนบริษัทที่มีคนต่างด้าวเกี่ยวข้องอยู่ไม่ว่าในทางใด กรมพัฒนาธุรกิจการค้าได้ออกคำสั่ง 4 ฉบับและประกาศ 2 ฉบับ และบทสรุปที่เผยแพร่ส่วนใหญ่กล่าวถึงเพียงหนึ่งหรือสองฉบับเท่านั้น.

รายงานสรุปของสำนักงานกฎหมายของกรม ที่ออกในวันที่ 16 ธันวาคม 2568 ได้ระบุแพ็คเกจแรกไว้ดังนี้:

• คำสั่งที่ 2/2568 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026. ใช้กับกรณีการจัดตั้งหุ้นส่วนหรือ บริษัทจำกัด กรณีที่ชาวต่างชาติร่วมลงทุนต่ำกว่า 50 เปอร์เซ็นต์ของ ทุนจดทะเบียน, และรวมถึงกรณีที่ไม่มีคนต่างด้าวเป็น ผู้ถือหุ้น เลย แต่มีคนต่างด้าวเป็นกรรมการผู้มีอำนาจผูกพันบริษัท. หุ้นส่วนหรือผู้ถือหุ้นชาวไทยแต่ละรายต้องยื่นเอกสารแสดงยอดเงินฝากบัญชีธนาคารเป็นระยะเวลาสามเดือน โดยต้องแสดงยอดเงินที่ถอนหรือโอนออกมาเทียบกับเงินทุนที่ตนได้ลงทุน.
• คำสั่งที่ 3/2568. ใช้กับบุคคลที่เกี่ยวข้องกับความผิดมูลฐานหรือบัญชีม้าตามรายชื่อของสำนักงานป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน หุ้นส่วน ผู้ถือหุ้น หรือกรรมการเหล่านี้ต้องมาแสดงตน ด้วยตนเอง ต่อหน้านายทะเบียนก่อนจะรับจดทะเบียน โดยต้องมีเอกสารแสดงตนที่ยังไม่หมดอายุ.
• คำสั่งที่ 4/2568. ใช้กับที่อยู่สำนักงานใหญ่ที่จดทะเบียน ซึ่งเป็นที่ที่อยู่ร่วมกับหน่วยงานที่จดทะเบียนไว้แล้ว นายทะเบียนต้องตรวจสอบที่อยู่กับทะเบียนราษฎร์ทุกครั้ง และผู้ยื่นคำขอต้องแสดงจดหมายยินยอมและหลักฐานแสดงสิทธิ์ในการใช้ที่ตั้งดังกล่าว.
• คำสั่งที่ 5/2568. ใช้เมื่อหุ้นส่วน ผู้ถือหุ้น หรือกรรมการมีบัตรสวัสดิการแห่งรัฐ บุคคลนั้นต้องมาแสดงตนต่อหน้านายทะเบียนด้วยตนเอง พร้อมเอกสารชุดเดียวกัน.
• ประกาศสองฉบับ กำหนดผู้ที่สามารถเป็นพยานในการลงลายมือชื่อในคำขอจดทะเบียน ได้แก่ ผู้สอบบัญชีรับอนุญาต ผู้ทำบัญชีที่ขึ้นทะเบียนกับสภาวิชาชีพบัญชี หัวหน้า หุ้นส่วนผู้จัดการ หรือกรรมการของสำนักงานบัญชีคุณภาพ และผู้บังคับหลักประกันที่ได้รับใบอนุญาต พยานดังกล่าวต้องลงทะเบียนและยืนยันตัวตนผ่านระบบดิจิทัล DBD Biz Regist.

ในปี 2026 มีคำสั่งออกตามมาอีกสองฉบับ:

• คำสั่งที่ 1/2569 ลงวันที่ 16 มีนาคม 2569 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2569 และถูกยกเลิกเมื่อวันที่ 1 สิงหาคม 2569 โดยคำสั่งที่ 2/2569. คำสั่งนี้ครอบคลุมถึงการแก้ไขทะเบียนที่รับคนต่างด้าวเข้าเป็นหุ้นส่วน หรือเป็นกรรมการผู้มีอำนาจลงนาม ข้อกำหนดดังกล่าวยังคงมีผลบังคับใช้: ข้อ 4 ของคำสั่งที่ 2/2569 กำหนดให้ต้องมี จดหมายยืนยันการลงทุน ในกรณีดังกล่าวจะต้องใช้แบบฟอร์มที่แนบมาด้วย โดยการให้ข้อมูลเท็จต่อเจ้าหน้าที่ทะเบียนถือเป็นความผิดตามมาตรา 137 และ 267 แห่งประมวลกฎหมายอาญา.
• คำสั่งที่ 2/2569 มีผลตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2569 ในการจัดตั้ง ข้อ 2 และ 3 ของคำสั่งกรมพัฒนาธุรกิจการค้าที่ 2/2569 ใช้เมื่อหุ้นส่วนหรือผู้ถือหุ้นต่างด้าวถือทุนไม่ถึงร้อยละ 50 หรือบริษัทไม่มีผู้ถือหุ้นต่างด้าวแต่มีคนต่างด้าวเป็นผู้มีอำนาจลงนาม ต้องยื่นหนังสือชี้แจงการลงทุน รายการเดินบัญชีที่ใช้ชำระเงินของผู้ลงทุนไทยที่เกี่ยวข้องย้อนหลังสามเดือน และหลักฐานบัญชีรับเงิน การแก้ไขภายหลังที่เข้าเงื่อนไขใช้แบบอีกประเภทตามข้อ 4 และข้อ 5 เพิ่มหลักฐานสำหรับการแก้ไขบางกรณีในปีแรก ข้อ 4 กำหนดให้ยื่นหนังสือยืนยันการลงทุนสำหรับการแก้ไขที่ระบุไว้ซึ่งทำให้มีคนต่างด้าวร่วมลงทุน หรือเปลี่ยนจากผู้มีอำนาจลงนามที่เป็นคนไทยทั้งหมดให้มีคนต่างด้าวลงนาม ข้อ 5 เพิ่มหนังสือชี้แจงการลงทุนและหลักฐานธนาคารเกี่ยวกับทุนชำระแล้ว เฉพาะนิติบุคคลที่จัดตั้งตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2569 และยื่นการแก้ไขที่เข้าเงื่อนไขภายในหนึ่งปีนับแต่วันจัดตั้ง อ่านคำสั่งและแบบแนบท้าย.

เมื่ออ่านร่วมกันจะเห็นว่ามาตรการปฏิบัติตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2026 คือ ไม่สามารถเพิ่มคนต่างด้าวเข้าไปในบริษัทไทยที่มีอยู่แล้วในภายหลังอย่างเงียบ ๆ ได้อีกต่อไป ซึ่งเคยเป็นวิธีเลี่ยงที่ใช้กันทั่วไป และในขณะนี้ก็เป็นธุรกรรมที่กรมกำลังให้ความสำคัญเป็นพิเศษ โดยหน้าของเราเกี่ยวกับเรื่องนี้ มาตรการปราบปรามนอมินีปี 2026 ครอบคลุมด้านการบังคับใช้กฎหมาย และ การปฏิรูประเบียบข้อบังคับสำหรับบริษัท ครอบคลุมโปรแกรมการปฏิรูปที่กว้างขึ้น.

กฎกระทรวง (ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2569: ธุรกิจบริการแปดประเภทไม่ต้องขอใบอนุญาตอีกต่อไป

กฎกระทรวงกำหนดธุรกิจบริการที่คนต่างด้าวประกอบธุรกิจได้โดยไม่ต้องได้รับอนุญาต (ฉบับที่ 5) พ.ศ. 2569 มีผลใช้บังคับแล้ว. กฎกระทรวงนี้ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 28 สิงหาคม 2026 ตามที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการเมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม 2026 โดยนำธุรกิจบริการแปดประเภทออกจากข้อกำหนดการขอใบอนุญาตสำหรับ "ธุรกิจบริการอื่น" ในบัญชีสาม ทำให้คนต่างด้าวที่ประกอบธุรกิจประเภทใดประเภทหนึ่งในจำนวนนี้ไม่ต้องขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวหรือหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวสำหรับกิจกรรมนั้นอีกต่อไป ธุรกิจทั้งแปดประเภทแบ่งออกเป็นสามกลุ่ม.

กลุ่มที่ 1: บริการที่มีหน่วยงานกำกับเฉพาะ (ยังต้องมีใบอนุญาตตามกฎหมายเฉพาะ)

• บริการโทรคมนาคมแบบที่หนึ่งคือบริการที่ไม่มีโครงข่ายโทรคมนาคมเป็นของตนเอง ยังคงต้องได้รับใบอนุญาตจาก กสทช.
• บริการศูนย์บริหารเงิน ที่ดำเนินการตามหลักเกณฑ์การควบคุมการแลกเปลี่ยนเงินของธนาคารแห่งประเทศไทย
• การให้ยืมเพื่อซื้อหลักทรัพย์, โดยอยู่ภายใต้เงื่อนไขตามกฎหมายหลักทรัพย์ที่เกี่ยวข้อง.
• การซื้อหลักทรัพย์โดยมีสัญญาว่าจะขายคืน, โดยอยู่ภายใต้เงื่อนไขตามกฎหมายหลักทรัพย์ที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ กฎกระทรวงฉบับนี้ยังแก้ไขข้อยกเว้นเกี่ยวกับธุรกิจตราสารอนุพันธ์ที่มีอยู่เดิมแยกต่างหาก.

กลุ่มที่ 2: บริการภายในกลุ่มบริษัทเท่านั้น

• บริการด้านบริหารจัดการ ทรัพยากรบุคคล และเทคโนโลยีสารสนเทศ.
• การค้ำประกันหนี้ภายในประเทศ.

ทั้งสองประเภทได้รับยกเว้นเฉพาะเมื่อให้บริการระหว่างนิติบุคคลที่มีความสัมพันธ์ตามเกณฑ์ในกฎกระทรวง ซึ่งพิจารณาจากผู้ถือหุ้นร่วมกันหรือกรรมการร่วมกัน การเป็นบริษัทในกลุ่มเดียวกันในความหมายทางการค้าทั่วไปยังไม่เพียงพอ ควรตรวจสอบเกณฑ์นี้กับโครงสร้างการถือหุ้นของท่านก่อนนำไปใช้

กลุ่มที่ 3: บริการประกอบ

• บริการขุดเจาะปิโตรเลียม ตามสัญญาที่ทำโดยตรงกับผู้รับสัมปทานปิโตรเลียม ผู้รับสัญญาแบ่งปันผลผลิต หรือผู้รับสัญญาจ้างบริการตามกฎหมายปิโตรเลียม.
• การให้เช่าพื้นที่ติดตั้งเครื่องเอทีเอ็ม เครื่องให้บริการทางการเงินอิเล็กทรอนิกส์ หรือเครื่องจำหน่ายสินค้าอัตโนมัติ เพื่อประโยชน์ของพนักงานของบริษัทเอง

สิ่งที่ไม่เปลี่ยนแปลง

• นิยามคนต่างด้าวตามมาตรา 4 และ เกณฑ์ร้อยละ 49 ยังคงเดิมบริษัทที่คนต่างด้าวถือหุ้นตั้งแต่กึ่งหนึ่งของทุนขึ้นไปยังคงถือเป็นคนต่างด้าว
• บัญชีสาม (13) ได้รับการแก้ไขโดยพระราชกฤษฎีกาแก้ไขประเภทธุรกิจตามบัญชีท้าย พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2569 ประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อวันที่ 28 กันยายน 2569 และมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 29 กันยายน 2569 โดยการค้าภายในเกี่ยวกับผลิตภัณฑ์หรือผลิตผลทางการเกษตรพื้นเมืองยังคงถูกจำกัด ยกเว้นการซื้อขายสินค้าเกษตรล่วงหน้าในศูนย์ซื้อขายสัญญาซื้อขายล่วงหน้าตามกฎหมายว่าด้วยสัญญาซื้อขายล่วงหน้า โดยให้ส่งมอบหรือรับมอบสินค้าเกษตรในคลังสินค้าที่ศูนย์กำหนด ซึ่งไม่ต้องขอใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวอีกต่อไป บัญชีหนึ่ง บัญชีสอง และรายการอื่นในบัญชีสามไม่เปลี่ยนแปลง และการอนุญาตตามกฎหมายเฉพาะของ ก.ล.ต. และ TFEX ยังคงใช้บังคับ
• ใบอนุญาตตามกฎหมายเฉพาะยังคงใช้บังคับเต็มที่ (กสทช. ธนาคารแห่งประเทศไทย ก.ล.ต. กรมเชื้อเพลิงธรรมชาติ)

ไม่ครอบคลุม: โรงแรม ร้านอาหาร บริษัทนำเที่ยว และโรงเรียนสอนภาษา

หลังกฎกระทรวงประกาศใช้ มีโพสต์ในสื่อออนไลน์อ้างว่าโรงแรม ร้านอาหาร บริษัทนำเที่ยว ร้านขายของที่ระลึก บริการด้านกีฬา และโรงเรียนสอนภาษาไม่ต้องขอใบอนุญาตแล้ว เมื่อวันที่ 14 กันยายน 2569 นายพูนพงษ์ นัยนาภากรณ์ อธิบดีกรมพัฒนาธุรกิจการค้า ได้ปฏิเสธข่าวนี้ต่อสาธารณะ ธุรกิจเหล่านี้ ไม่อยู่ในกฎกระทรวงนี้เลยธุรกิจเหล่านี้ยังคงถูกจำกัดเช่นเดิม และการประกอบธุรกิจผ่านนอมินีคนไทยยังคงเป็นความผิดตามมาตรา 36

หากธุรกิจของท่านเป็นหนึ่งในแปดประเภทนี้ ให้ตรวจสอบเกณฑ์ความสัมพันธ์และใบอนุญาตตามกฎหมายเฉพาะก่อน แล้วจึงพิจารณาว่ายังจำเป็นต้องยื่นคำขอใบอนุญาตที่ค้างอยู่หรือไม่ หากไม่ใช่ ก็ไม่มีสิ่งใดเปลี่ยนแปลงสำหรับท่าน

แหล่งข้อมูล: บทความแจ้งลูกค้าของ Baker McKenzie (2 กันยายน 2569); The Nation (3 กันยายน 2569); The Thaiger รายงานคำปฏิเสธของกรมพัฒนาธุรกิจการค้า (14 กันยายน 2569)

ความผิดและบทลงโทษ และใครที่ถูกตั้งข้อหา

มาตราว่าด้วยบทลงโทษถูกอ้างอิงผิดอย่างแพร่หลาย รวมถึงบนเว็บไซต์กฎหมายของไทย ต่อไปนี้คือสี่มาตราที่สำคัญ ซึ่งอ่านจากคำแปลอย่างเป็นทางการ.

ส่วน	ผู้กระทำความผิด	การลงโทษ
มาตรา 34	ชาวต่างชาติที่ได้รับใบอนุญาตหรือใบรับรอง และยังคงดำเนินธุรกิจต่อไปหลังจากใบอนุญาตถูกระงับหรือเพิกถอน หรือหลังจากมีคำสั่งให้หยุดประกอบธุรกิจ	จำคุกสูงสุด 3 ปี หรือปรับตั้งแต่ 100,000 ถึง 1,000,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ และเพิ่มอีก 10,000 บาทต่อวันตลอดระยะเวลาที่กระทำผิด
มาตรา 35	เอ ได้รับอนุญาต ชาวต่างชาติที่ทำตัวเป็นตัวแทนให้กับชาวต่างชาติอีกคนหนึ่งที่ไม่มีใบอนุญาต หรือดำเนินธุรกิจร่วมกับเขาโดยอ้างว่าเป็นของตนเอง	จำคุกสูงสุด 3 ปี หรือปรับตั้งแต่ 100,000 ถึง 1,000,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ และศาลสั่งให้เลิกการร่วมหรือการประกอบธุรกิจนั้น การฝ่าฝืนคำสั่งดังกล่าว: 10,000 ถึง 50,000 บาทต่อวัน
มาตรา 36	บทบัญญัติเรื่องนอมินี ซึ่งเอาผิด ทั้งสองฝ่าย: ผู้ซึ่งเป็นพลเมืองไทยหรือนิติบุคคลของไทยที่ให้ความช่วยเหลือสนับสนุน หรือร่วมกันดำเนินการโดยอ้างว่าเป็นของตน หรือถือหุ้นแทนชาวต่างชาติในฐานะนอมินี; และ ชาวต่างชาติที่อนุญาตให้ทำเช่นนั้น	จำคุกสูงสุด 3 ปี หรือปรับตั้งแต่ 100,000 ถึง 1,000,000 บาท หรือทั้งสองอย่าง และศาลสั่งให้การช่วยเหลือ การดำเนินการร่วม หรือการถือหุ้นหยุดลง การฝ่าฝืนคำสั่งดังกล่าว: 10,000 ถึง 50,000 บาทต่อวันตลอดระยะเวลาที่ฝ่าฝืน
มาตรา 37	ชาวต่างชาติที่ดำเนินธุรกิจโดยฝ่าฝืนมาตรา 6, มาตรา 7 หรือมาตรา 8 ซึ่งหมายความว่าไม่ได้รับใบอนุญาตหรือใบรับรองที่กำหนดไว้	จำคุกสูงสุด 3 ปี หรือปรับตั้งแต่ 100,000 ถึง 1,000,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ และศาลสั่งให้การดำเนินงาน การดำเนินธุรกิจ หรือการถือหุ้นดังกล่าวหยุดลง การฝ่าฝืนคำสั่งดังกล่าว: 10,000 ถึง 50,000 บาทต่อวัน

สังเกตว่ามาตรา 37 คืออะไร ไม่. ไม่ใช่บทบัญญัติเรื่องนอมินี มาตรา 36 ต่างหาก เราเคยเห็นมาตรา 37 ถูกอธิบายว่าเป็นบทบัญญัติที่มุ่งเอาผิดตัวการต่างชาติในการใช้นอมินี รวมถึงในเอกสารที่เผยแพร่โดยสำนักงานกฎหมาย และนั่นเป็นความเข้าใจที่ผิด: มาตรา 37 เป็นความผิดทั่วไปฐานประกอบธุรกิจโดยฝ่าฝืนมาตรา 6, 7 หรือ 8 หากคุณกำลังอ่านคำแนะนำที่เข้าใจประเด็นนี้กลับด้าน โปรดระมัดระวังส่วนที่เหลือของคำแนะนำนั้น.

ควรรู้ด้วยว่าศาลอาจมีคำสั่งอะไรได้บ้าง มาตรา 35, 36 และ 37 ให้ศาลมีอำนาจสั่งให้ การยุติ, โดยมีค่าปรับรายวันสำหรับการฝ่าฝืนคำสั่งดังกล่าว พวกเขาไม่ได้มอบอำนาจให้ศาลสั่งเลิกบริษัท.

มาตรา 41 กรรมการต้องรับผิดเป็นการส่วนตัว

นี่คือข้อกำหนดที่กำหนดว่ากรรมการควรปฏิบัติตัวอย่างไร และแทบไม่มีใครเขียนข้อกำหนดนี้ลงในเอกสาร.

ในกรณีที่นิติบุคคลกระทำความผิดตามมาตรา 34, 35, 36 หรือ 37 มาตรา 41 กำหนดให้ กรรมการ หุ้นส่วน และบุคคลที่มีอำนาจกระทำการแทนนิติบุคคล ต้องรับผิดเป็นการส่วนตัว หากได้รู้เห็นเป็นใจในการกระทำความผิด หรือไม่ดำเนินการอย่างเหมาะสมเพื่อป้องกันเหตุการณ์ดังกล่าว. บทลงโทษเท่ากับของบริษัท คือ จำคุกสูงสุดสามปี หรือปรับตั้งแต่ 100,000 ถึง 1,000,000 บาท หรือทั้งสองอย่าง.

“ไม่ดำเนินการอย่างสมเหตุสมผลเพื่อป้องกันเหตุการณ์ดังกล่าว” ไม่ใช่เกณฑ์ที่สูงสำหรับอัยการ โดยนำมาเทียบกับคำสั่งที่ 2/2569 ซึ่งในขณะนี้กำหนดให้กรรมการที่ระบุชื่อต้องลงนามในจดหมายชี้แจงการลงทุนเกี่ยวกับการถือหุ้นที่จะเป็นประเด็นนั้นเอง ความเสี่ยงก็เห็นได้ชัด กรรมการที่ลงนามในจดหมายดังกล่าวโดยไม่ตรวจสอบว่าเงินของเจ้าของหุ้นชาวไทยได้มาจากที่ใดนั้นกำลังลงนามในหลักฐานดังกล่าว.

ควรทำอย่างไร

1. ตรวจสอบว่ากิจกรรมของคุณอยู่ในบัญชีใด ก่อนที่คุณจะคิดว่าคุณต้องมีใบอนุญาต และก่อนที่คุณจะคิดว่าคุณไม่จำเป็นต้องมี.
2. ตัดสินใจเลือกเส้นทางด้วยความตั้งใจ: ใบอนุญาต หนังสือรับรองตามสนธิสัญญา หรือ BOI ซึ่งมีกรอบเวลาต่างกัน ผู้มีอำนาจตัดสินใจต่างกัน และเงื่อนไขที่ต้องปฏิบัติต่อเนื่องต่างกัน.
3. ตรวจสอบให้ผู้ถือหุ้นชาวไทยลงเงินทุนของตนเองอย่างแท้จริงและเก็บหลักฐานไว้. ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2026 รายงานบัญชีธนาคารจึงเป็นส่วนหนึ่งของเอกสาร และตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2026 หนังสือชี้แจงก็เป็นส่วนหนึ่งของเอกสารเช่นกัน.
4. ดูโครงสร้างที่มีอยู่ด้วย. คำสั่ง 2/2569 ครอบคลุมถึงการเปลี่ยนแปลงผู้ถือหุ้นและกรรมการในภายหลัง ดังนั้นโครงสร้างที่จดทะเบียนไว้โดยไม่ผ่านการตรวจสอบก็ยังอาจถูกตรวจสอบได้เมื่อมีการแก้ไขทะเบียนครั้งต่อไป.
5. หากคุณเป็นกรรมการ โปรดอ่านมาตรา 41 และตรวจสอบให้แน่ใจก่อนที่จะลงนามในเอกสารใดๆ.

คำถามที่พบบ่อย

ปรึกษาทนายความชาวไทยก่อนยื่นเรื่อง

ThaiLawOnline.com ซึ่งให้บริการแก่ชาวต่างชาติในประเทศไทยมาตั้งแต่ปี 2006 ให้คำแนะนำเกี่ยวกับใบอนุญาตประกอบธุรกิจของชาวต่างชาติ ใบรับรองตามสนธิสัญญา โครงสร้างของ BOI และการจัดตั้งบริษัท รวมถึงตรวจสอบโครงสร้างที่มีอยู่ตามกฎระเบียบการจดทะเบียนปี 2026 เราจะบอกให้คุณทราบอย่างชัดเจนว่าโครงสร้างนั้นจะสามารถอยู่ได้หรือไม่.

นัดหมายเพื่อขอคำปรึกษา, หรืออ่านคู่มือของเรา การจดทะเบียนบริษัทในประเทศไทย, การตั้งบริษัทในฐานะชาวต่างชาติ และ ค่าใช้จ่ายในการจดทะเบียนบริษัท.

บทความนี้เป็นข้อมูลทั่วไป ไม่ใช่คำแนะนำด้านกฎหมายสำหรับสถานการณ์ของคุณ โดยระบุถึงกฎหมายตามการตีความเมื่อวันที่ 22 สิงหาคม 2569 จากการแปลภาษาอังกฤษอย่างเป็นทางการของพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 และจากกรมพัฒนาธุรกิจการค้าและกระทรวงพาณิชย์ ข้อเสนอที่ระบุว่าได้รับการอนุมัติโดยหลักการนั้นไม่ใช่กฎหมาย และอาจมีการเปลี่ยนแปลงหรือหมดอายุลงได้.