ตรวจสอบโดย ThaiLawOnline สำนักงานกฎหมายไทยที่ได้รับใบอนุญาตและดำเนินกิจการในประเทศไทยตั้งแต่ปี พ.ศ. 2549 ทนายความผู้รับผิดชอบสำนวน: Wichuda Atthamethakon, น.ม., ใบอนุญาตให้เป็นทนายความ เลขที่ 3149/2556.
ปรับปรุงล่าสุดเมื่อ
พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 (BE 2542 (1999)) (พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว ซึ่งมักเรียกโดยย่อว่า พ.ร.บ.ธุรกิจคนต่างด้าว, ซึ่งเดิมคือ กฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว) เป็นกฎหมายที่กำหนดว่าคนต่างด้าว หรือบริษัทไทยที่มีคนต่างด้าวถือหุ้นตั้งแต่ครึ่งหนึ่งขึ้นไป สามารถประกอบธุรกิจใดในประเทศไทยได้ และภายใต้เงื่อนไขใด กฎหมายนี้แบ่งกิจกรรมที่ถูกจำกัดออกเป็นสามบัญชี กำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวสำหรับกิจกรรมส่วนใหญ่ และลงโทษทั้งคนต่างด้าวที่ประกอบธุรกิจโดยไม่มีใบอนุญาตและคนไทยที่ให้ยืมชื่อเพื่ออำพรางการกระทำนั้น กฎหมายนี้เป็นเหตุผลที่บริษัทไทยส่วนใหญ่ที่ดำเนินงานโดยคนต่างด้าวมีโครงสร้างการถือหุ้น 49/51 และเป็นเหตุผลที่โครงสร้างดังกล่าวกำลังถูกตรวจสอบอยู่ในขณะนี้.
สารบัญ
กฎหมายกำหนดและจำกัดชาวต่างชาติอย่างไร
มาตรา 4 กำหนดให้คนต่างด้าวหมายถึงบุคคลธรรมดาที่ไม่มีสัญชาติไทย บริษัทที่ไม่ได้จดทะเบียนในประเทศไทย หรือบริษัทที่จดทะเบียนในประเทศไทยซึ่งมีคนต่างด้าวถือหุ้นตั้งแต่กึ่งหนึ่งขึ้นไป ดังนั้น บริษัทที่มีทุนของคนต่างด้าวร้อยละ 49 จึงถือเป็นบริษัทไทยตามพระราชบัญญัตินี้ ซึ่งเป็นที่มาของสัดส่วน 49/51 ที่คุ้นเคยกัน.
มาตรา 8 และบัญชีทั้งสาม. บัญชีหนึ่งครอบคลุมธุรกิจที่ห้ามคนต่างด้าวประกอบโดยเด็ดขาด เช่น หนังสือพิมพ์และการกระจายเสียง การเกษตร และการค้าที่ดิน บัญชีสองครอบคลุมธุรกิจที่เกี่ยวกับความปลอดภัยหรือความมั่นคงของประเทศ ศิลปวัฒนธรรม และทรัพยากรธรรมชาติ และต้องได้รับอนุญาตจากรัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์โดยอนุมัติของคณะรัฐมนตรี บัญชีสามครอบคลุมธุรกิจที่คนไทยยังไม่พร้อมจะแข่งขัน รวมถึงงานบริการส่วนใหญ่ และต้องได้รับใบอนุญาตจากอธิบดี กรมพัฒนาธุรกิจการค้า ด้วยความเห็นชอบของคณะกรรมการการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว มาตรา 14 กำหนดทุนขั้นต่ำ: ไม่น้อยกว่า 2,000,000 บาท สำหรับคนต่างด้าวที่เริ่มประกอบธุรกิจใดๆ และไม่น้อยกว่า 3,000,000 บาท สำหรับธุรกิจที่ต้องได้รับอนุญาตแต่ละประเภท.
ใบอนุญาต ใบรับรอง หรือสนธิสัญญาในทางปฏิบัติ
คนต่างด้าวที่ต้องการถือหุ้นข้างมากในธุรกิจตามบัญชีสองหรือบัญชีสามมีทางเลือกสามทาง ทางแรกคือ ใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว เป็นคำขอที่อยู่ในดุลพินิจ ซึ่งมาตรา 17 กำหนดให้ต้องพิจารณาให้แล้วเสร็จภายใน 60 วันนับแต่วันยื่นคำขอ เฉพาะการพิจารณาของคณะรัฐมนตรีสำหรับธุรกิจตามบัญชีสองเท่านั้นที่อาจขยายเวลาได้อีกไม่เกิน 60 วัน และเฉพาะกรณีที่มีเหตุจำเป็นอันไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ จากนั้นต้องออกใบอนุญาตภายใน 15 วันนับแต่วันที่ได้รับอนุมัติ การปฏิเสธเป็นเรื่องปกติสำหรับธุรกิจบริการทั่วไป หนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวจะออกให้เกือบจะโดยอัตโนมัติภายใน 30 วันแก่บริษัทที่ได้รับการส่งเสริมการลงทุนจาก BOI หรือได้รับความคุ้มครองตามสนธิสัญญา ซึ่งตามสนธิสัญญาทางไมตรีหมายถึงบริษัทที่ชาวอเมริกันเป็นเจ้าของ ช่องทางที่สามคือการอยู่นอกขอบเขตของพระราชบัญญัตินี้ทั้งหมดโดยให้คนต่างด้าวถือหุ้นน้อยกว่ากึ่งหนึ่ง ซึ่งชอบด้วยกฎหมายก็ต่อเมื่อผู้ถือหุ้นไทย ผู้ถือหุ้น เป็นนักลงทุนที่แท้จริง.
บัญชีหนึ่งไม่มีช่องทางขอใบอนุญาตเลย นั่นเป็นเหตุผลที่ไม่มีโครงสร้างใดที่ทำให้คนต่างด้าวค้าที่ดินได้ และเป็นเหตุผลที่บริษัทที่ซื้อที่ดินเพื่อให้คนต่างด้าวใช้จะถูกตรวจสอบทั้งตามพระราชบัญญัตินี้และตาม ประมวลกฎหมายที่ดิน.
บทลงโทษและปัญหาผู้สมัคร
มาตรา 36 และ 37 กำหนดโทษทางอาญา ได้แก่ จำคุกไม่เกิน 3 ปี ปรับ ตั้งแต่ 100,000 ถึง 1,000,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ และศาลต้องสั่งให้เลิกประกอบธุรกิจนั้นหรือให้เลิกการถือหุ้น โดยมีค่าปรับเพิ่มอีกวันละ 10,000 ถึง 50,000 บาท ตลอดเวลาที่ฝ่าฝืนคำสั่งศาลนั้น มาตรา 36 มุ่งเอาผิดคนไทยที่ถือหุ้นหรือเป็นตัวแทนอำพรางประกอบธุรกิจแทนคนต่างด้าว ส่วนตัวการซึ่งเป็นคนต่างด้าวต้องรับโทษเช่นเดียวกัน.
การบังคับใช้กฎหมายได้เปลี่ยนจากทฤษฎีสู่การปฏิบัติแล้ว คำสั่งกรมพัฒนาธุรกิจการค้า (DBD) ที่ 2/2569 ซึ่งมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2026 กำหนดให้ผู้ถือหุ้นชาวไทยในบริษัทที่มีผู้ถือหุ้นทั้งไทยและต่างชาติต้องแสดงหลักฐานจากรายการเดินบัญชีธนาคารว่าได้ชำระค่าหุ้นของตนเอง และในปี 2026 การปราบปรามนอมินี ได้ก่อให้เกิดการจับกุม การยึดที่ดิน และการยุบเลิกบริษัท บริษัทที่มีโครงสร้าง 49/51 ซึ่งผู้ถือหุ้นชาวไทยไม่ได้ลงทุนใดๆ เลย ไม่ใช่เรื่องในพื้นที่สีเทาตามพระราชบัญญัตินี้ แต่เป็นความผิดที่พระราชบัญญัตินี้ถูกตราขึ้นเพื่อเอาผิดโดยตรง.
คำถามที่พบบ่อย
ชาวต่างชาติสามารถเป็นเจ้าของบริษัท 100% ในประเทศไทยตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวได้หรือไม่
ได้เฉพาะผ่านข้อยกเว้นเท่านั้น: การส่งเสริมการลงทุนจาก BOI ใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว สนธิสัญญาทางไมตรี (Treaty of Amity) สำหรับชาวอเมริกัน หรือธุรกิจที่ไม่อยู่ในบัญชีใดเลยทั้งสามบัญชี เช่น ธุรกิจการผลิตและการส่งออกส่วนใหญ่ สำหรับธุรกิจบริการที่ถูกจำกัดซึ่งไม่มีช่องทางใดช่องทางหนึ่งข้างต้น การถือหุ้นของคนต่างด้าวต้องต่ำกว่ากึ่งหนึ่ง.
ธุรกิจใดบ้างที่ถูกจำกัดสำหรับชาวต่างชาติในประเทศไทย
รายการที่ 1 ห้ามชาวต่างชาติเข้าซื้อกิจการหนังสือพิมพ์ การออกอากาศ การทำเกษตร และการค้าที่ดินทั้งหมด รายการที่ 2 ครอบคลุมด้านความมั่นคง วัฒนธรรม และทรัพยากรธรรมชาติ รายการที่ 3 ซึ่งยาวที่สุดครอบคลุมบริการส่วนใหญ่ การค้าปลีกและส่งออกสินค้าภายใต้ระดับทุนขั้นต่ำ การก่อสร้าง การโฆษณา และการตลาด ส่วนการผลิตเพื่อส่งออกและการดำเนินงานด้านเทคโนโลยีส่วนใหญ่จะไม่ถูกจำกัด.
โทษของการใช้นอมินีคนไทยตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวคืออะไร?
ทั้งนอมินีชาวไทยและตัวการซึ่งเป็นคนต่างด้าวต้องระวางโทษจำคุกไม่เกิน 3 ปี หรือปรับตั้งแต่ 100,000 ถึง 1,000,000 บาท หรือทั้งจำทั้งปรับ ศาลยังสั่งให้เลิกการถือหุ้นหรือเลิกประกอบธุรกิจดังกล่าว และต้องชำระค่าปรับเพิ่มอีกวันละ 10,000 ถึง 50,000 บาท ตลอดเวลาที่ฝ่าฝืนคำสั่งนั้น นับตั้งแต่ปี 2026 กรมพัฒนาธุรกิจการค้า (DBD) ตรวจสอบแหล่งที่มาของเงินทุนของผู้ถือหุ้นชาวไทยในขั้นตอนการจดทะเบียน.
ดูเพิ่มเติม: ใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว, BOI, สนธิสัญญาไมตรี, นอมินี, คู่มือพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว และ การจัดตั้งบริษัทในประเทศไทยสำหรับชาวต่างชาติ.
ตรวจทานล่าสุด: 12 กันยายน 2026 ข้อความเกี่ยวกับตัวบทกฎหมายข้างต้นได้อ่านเทียบกับตัวบทภาษาไทยฉบับรวมแก้ไขของพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542 (1999) ได้แก่ มาตรา 4 สำหรับนิยามคำว่า "คนต่างด้าว" และเกณฑ์การถือหุ้นตั้งแต่กึ่งหนึ่งขึ้นไป มาตรา 8 และบัญชีท้ายพระราชบัญญัติสำหรับบัญชีทั้งสามและผู้มีอำนาจอนุญาตธุรกิจตามบัญชีสองและบัญชีสาม มาตรา 14 สำหรับทุนขั้นต่ำ มาตรา 17 สำหรับการพิจารณาภายใน 60 วัน การขยายเวลาที่ทำได้เฉพาะในชั้นคณะรัฐมนตรี และการออกใบอนุญาตภายใน 15 วัน และมาตรา 36 และ 37 สำหรับบทลงโทษและค่าปรับรายวันซึ่งเกิดขึ้นเฉพาะเมื่อมีการฝ่าฝืนคำสั่งศาลให้เลิกประกอบธุรกิจ คำสั่งกรมพัฒนาธุรกิจการค้าที่ 2/2569 ซึ่งมีผลใช้บังคับวันที่ 1 สิงหาคม 2026 ได้อ่านจากฉบับสแกนของกรมพัฒนาธุรกิจการค้า สิ่งที่ไม่ได้ตรวจสอบในการตรวจทานครั้งนี้: ข้อมูลการบังคับใช้กฎหมายในปี 2026 เกี่ยวกับการจับกุม การยึดที่ดิน และบริษัทที่ถูกเลิก และข้อความที่ว่าการปฏิเสธเป็นเรื่องปกติสำหรับธุรกิจบริการทั่วไป.
ข่าวสารกฎหมายไทย ฟรีทางอีเมล
อัปเดตข่าวสารเป็นภาษาอังกฤษที่เข้าใจง่ายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของกฎหมายไทยที่ส่งผลกระทบต่อชาวต่างชาติ: อสังหาริมทรัพย์, วีซ่า, การสมรส, ธุรกิจ และพินัยกรรม จดหมายข่าวสั้นเพียงฉบับเดียวต่อเดือน จากสำนักงานกฎหมายที่ดำเนินงานมาตั้งแต่ปี 2549 ไม่มีการส่งสแปม ยกเลิกรับได้ทุกเมื่อ.