รีวิวโดย วิชุฑา อัตตะมัธคอน, LL.M., ใบอนุญาตประกอบวิชาชีพทนายความ 3149/2556 จาก ThaiLawOnline ซึ่งเป็นบริษัทกฎหมายในประเทศไทยที่ให้บริการด้านกฎหมายแก่ชาวต่างชาติมาตั้งแต่ปี 2006.
ปรับปรุงล่าสุดเมื่อ
สนธิสัญญาไมตรี (สนธิสัญญาไมตรี ชื่อเต็มคือ สนธิสัญญาทางไมตรีและความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐอเมริกากับประเทศไทย, หรือที่เรียกว่า สนธิสัญญาไมตรีระหว่างสหรัฐอเมริกาและไทย หรือ สนธิสัญญาอามิตี้) เป็นความตกลงทวิภาคีปี 1966 ที่ให้พลเมืองสหรัฐฯ และบริษัทที่ชาวอเมริกันเป็นเจ้าของได้รับการปฏิบัติเยี่ยงคนชาติในประเทศไทย จึงสามารถถือหุ้นส่วนใหญ่หรือทั้งหมดของบริษัทไทยได้ในภาคธุรกิจส่วนใหญ่ แม้จะมีพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว สนธิสัญญานี้ไม่ได้ให้สิทธิแก่ชาวอเมริกันในการถือครองที่ดิน ซึ่งยังคงถูกห้ามตาม ประมวลกฎหมายที่ดิน, และยกเว้นภาคธุรกิจจำนวนหนึ่งไว้ ไม่มีสัญชาติอื่นใดมีสิทธิทั่วไปที่เทียบเคียงได้ภายใต้กฎหมายไทย.
สารบัญ
สิ่งที่สนธิสัญญาแห่งมิตรภาพอนุญาตและห้ามไว้
สนธิสัญญามีผลเหนือเพดานการถือหุ้นของชาวต่างชาติที่ 49 เปอร์เซ็นต์. ภายใต้ พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว พ.ศ. 2542, บริษัทที่มีผู้ถือหุ้นต่างชาติมากกว่า 49% จำเป็นต้องมีใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวสำหรับกิจกรรมด้านบริการและการค้าส่วนใหญ่ บริษัทที่ชาวอเมริกันถือหุ้นข้างมาก โดยมีชาวอเมริกันเป็นส่วนใหญ่ของ กรรมการ, จะถือเป็นบริษัทไทยสำหรับกิจกรรมเหล่านั้นแทน เมื่อได้รับหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวที่ออกตามสนธิสัญญาแล้ว สนธิสัญญาฉบับนี้ลงนามเมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2509 (ค.ศ. 1966) และมีผลใช้บังคับตั้งแต่ปี ค.ศ. 1968 และยังคงมีผลภายใต้พระราชบัญญัติปี 2542 (ค.ศ. 1999) โดยอาศัยมาตรา 10 ซึ่งยกเว้นคนต่างด้าวที่ประกอบธุรกิจตามสนธิสัญญาที่ประเทศไทยเป็นภาคีจากบังคับมาตรา 5, 8, 15, 17 และ 18 และให้ธุรกิจนั้นอยู่ภายใต้ข้อกำหนดของสนธิสัญญานั้นเอง จากนั้นมาตรา 11 กำหนดให้ต้องมีหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว.
ข้อ IV สงวนหกภาคธุรกิจไว้ซึ่งบริษัทตามสนธิสัญญายังคงประกอบไม่ได้ ได้แก่ การสื่อสาร การขนส่ง การทำหน้าที่ผู้ได้รับความไว้วางใจ (fiduciary) การธนาคารที่เกี่ยวกับการรับฝากเงิน การใช้ประโยชน์จากที่ดินหรือทรัพยากรธรรมชาติอื่น และการค้าภายในประเทศซึ่งผลิตผลทางการเกษตรพื้นเมือง อาชีพที่สงวนไว้สำหรับคนไทย (กฎหมาย การบัญชี สถาปัตยกรรม และอื่นๆ ในทำนองเดียวกัน) ก็ยังคงปิดอยู่เช่นกัน และสนธิสัญญาไม่ได้ให้การยกเว้นจากกฎเกณฑ์เรื่อง ใบอนุญาตทำงาน อัตราส่วนลูกจ้างคนไทยสี่คนต่อคนต่างด้าวหนึ่งคนของตรวจคนเข้าเมือง หรือประมวลกฎหมายที่ดิน.
วิธีที่บริษัทจากสหรัฐอเมริกาได้รับสถานะตามสนธิสัญญา
การรับรองมีสองขั้นตอน. ขั้นแรก บริษัทต้องพิสูจน์ต่อฝ่ายบริการพาณิชย์ของสหรัฐฯ (US Commercial Service) ณ สถานทูตสหรัฐฯ ในกรุงเทพฯ ว่าบริษัทเป็นของชาวอเมริกัน ซึ่งจะออกหนังสือรับรองหลังจากตรวจสอบหนังสือเดินทาง เอกสารการจัดตั้งบริษัท และสายการถือหุ้นของ ผู้ถือหุ้น ที่สืบย้อนกลับไปถึงพลเมืองสหรัฐฯ ผู้ถือกรีนการ์ดไม่นับรวม จากนั้นบริษัทจึงยื่นคำขอต่อ กรมพัฒนาธุรกิจการค้า เพื่อขอหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวตามพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว โดยต้องชำระค่าธรรมเนียมคำขอและค่าธรรมเนียมหนังสือรับรอง รวมเป็นเงินประมาณ 22,000 บาท กระบวนการทั้งหมดโดยทั่วไปใช้เวลาประมาณ 6 ถึง 10 สัปดาห์.
หุ้นอย่างน้อย 51% และกรรมการส่วนใหญ่ต้องเป็นชาวอเมริกัน ส่วนที่เหลือจะเป็นคนไทยหรือบุคคลสัญชาติใดก็ได้ ทุนจดทะเบียนขั้นต่ำคือ 2 ล้านบาท หรือ 3 ล้านบาทในกรณีที่กิจการนั้นปกติแล้วเป็นธุรกิจที่ถูกจำกัด และใบอนุญาตทำงานของคนต่างด้าวแต่ละใบต้องมีทุนที่ชำระแล้ว 2 ล้านบาท โดยสำนักงานตรวจคนเข้าเมืองคาดหวังให้มีลูกจ้างคนไทยสี่คนต่อคนต่างด้าวหนึ่งคนสำหรับการขยายระยะเวลาการพำนัก หนังสือรับรองจะสิ้นผลโดยอัตโนมัติหากสัดส่วนการถือหุ้นของชาวอเมริกันลดลงต่ำกว่า 51% หรือชาวอเมริกันสูญเสียอำนาจควบคุมคณะกรรมการ รวมถึงกรณีที่เกิดจากหุ้นบุริมสิทธิที่ทำให้สิทธิออกเสียงเปลี่ยนไป.
ความผิดพลาดที่พบบ่อยคือการคิดว่าหนังสือรับรองนั้นใช้แทนทุกอย่างได้ บริษัทตามสนธิสัญญายังต้องจดทะเบียนภาษีมูลค่าเพิ่ม ยังต้องมีใบอนุญาตเฉพาะภาคธุรกิจที่บริษัทไทยต้องมี และยังไม่สามารถถือโฉนด (Chanote) ในชื่อของตนเองได้.
สนธิสัญญาแห่งมิตรภาพเทียบกับ BOI และ FBL
ชาวอเมริกันที่ต้องเลือกระหว่างสนธิสัญญา การส่งเสริมการลงทุนจากคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน และใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว คือการเลือกระหว่างความแน่นอนกับสิทธิประโยชน์ สนธิสัญญาดำเนินการได้รวดเร็วและแทบจะอัตโนมัติ แต่ไม่มีสิทธิประโยชน์ทางภาษี. BOI ให้การส่งเสริมการลงทุนโดยอนุญาตให้ชาวต่างชาติทุกสัญชาติถือหุ้นได้ 100% ในกิจการที่ได้รับการส่งเสริม พร้อมการยกเว้นภาษีและการขอใบอนุญาตทำงานที่ง่ายขึ้น แต่ต้องมีโครงการที่เข้าเกณฑ์ ใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวขึ้นอยู่กับดุลพินิจ ล่าช้า และมักถูกปฏิเสธ.
| เส้นทาง | ใครมีสิทธิ์ | กรรมสิทธิ์ที่ดิน |
|---|---|---|
| สนธิสัญญาไมตรี | พลเมืองสหรัฐฯ และบริษัทที่ชาวอเมริกันเป็นเจ้าของ | ไม่ |
| การส่งเสริมการลงทุนจาก BOI | ทุกสัญชาติ เฉพาะกิจการที่ได้รับการส่งเสริม | ใช่ สำหรับโครงการที่ได้รับการอนุมัติจาก BOI |
| ใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว | สัญชาติใดก็ได้ ขึ้นอยู่กับแต่ละกรณี | ไม่ |
ตั้งแต่ปี 2026 กรมพัฒนาธุรกิจการค้าได้ตรวจสอบบริษัทไทยที่มีผู้ถือหุ้นส่วนน้อยเป็นชาวต่างชาติว่ามีการถือหุ้นแทนแบบนอมินีหรือไม่ บริษัทตามสนธิสัญญาที่ได้รับการรับรองอย่างถูกต้องอยู่นอกการตรวจสอบนี้ เพราะไม่จำเป็นต้องมีผู้ถือหุ้นชาวไทยเลย ซึ่งเป็นข้อได้เปรียบหนึ่งที่ไม่ค่อยมีใครพูดถึง.
มีการตรวจสอบล่าสุดเมื่อวันที่ 27 กันยายน 2026. มาตรา 10, 11 และ 14 แห่งพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวได้รับการอ่านจากตัวบทภาษาไทย การรับรองตามหลักปฏิบัติของสำนักงานการค้าสหรัฐฯ ภาคส่วนที่ถูกยกเว้นตามข้อ IV และค่าธรรมเนียมของกรมพัฒนาธุรกิจการค้านั้นได้ระบุไว้ในสนธิสัญญาและหลักปฏิบัติที่ประกาศใช้แล้ว และไม่ได้มีการตรวจสอบเพิ่มเติมกับหลักฐานต้นฉบับในบทวิจารณ์ฉบับนี้.
คำถามที่พบบ่อย
พลเมืองสหรัฐฯ สามารถเป็นเจ้าของหุ้น 100% ของบริษัทในประเทศไทยได้หรือไม่
ใช่ ตามสนธิสัญญาทางไมตรีและความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างไทยกับสหรัฐอเมริกา หากบริษัทได้รับการรับรองจากสำนักงานการค้าสหรัฐฯ และมีหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวจากกรมพัฒนาธุรกิจการค้า การดำเนินงานดังกล่าวต้องไม่อยู่ในกลุ่มที่ถูกห้าม เช่น ด้านการขนส่ง การสื่อสาร การธนาคารที่เกี่ยวข้องกับการฝากเงิน หรือการใช้ประโยชน์จากที่ดิน.
สนธิสัญญาไมตรีอนุญาตให้ชาวอเมริกันถือครองที่ดินในประเทศไทยหรือไม่?
ไม่ สนธิสัญญานี้สงวนการแสวงประโยชน์จากที่ดินและทรัพยากรธรรมชาติไว้อย่างชัดแจ้ง และช่องทางตามสนธิสัญญาของประมวลกฎหมายที่ดินต้องอาศัยสนธิสัญญาที่ให้สิทธิในอสังหาริมทรัพย์ ซึ่งสนธิสัญญาฉบับนี้ไม่ได้ให้ไว้ (ช่องทางการลงทุน 40 ล้านบาทตามมาตรา 96 ทวิ ซึ่งเป็นอีกช่องทางหนึ่ง ต้องได้รับอนุญาตจากรัฐมนตรีและไม่เกี่ยวข้องกับสนธิสัญญาแต่อย่างใด) บริษัทตามสนธิสัญญาอาจเช่าที่ดินได้ไม่เกิน 30 ปี เป็นเจ้าของห้องชุดภายในโควตาสำหรับคนต่างด้าว หรือจดทะเบียนสิทธิเก็บกินหรือสิทธิเหนือพื้นดินได้.
การจดทะเบียนตามสนธิสัญญาไมตรีใช้เวลานานเท่าใด และมีค่าใช้จ่ายเท่าไร
ตั้งแต่การรับรองเอกสารของสหรัฐฯ โดยโนตารีปับลิกจนถึงการได้รับหนังสือรับรองการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว โดยทั่วไปใช้เวลาประมาณ 6 ถึง 10 สัปดาห์ จดหมายจากสำนักงานการค้าสหรัฐฯใช้เวลาเพียงไม่กี่วันทำการ และกรมพัฒนาธุรกิจการค้าเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการยื่นขอใบรับรองและค่าธรรมเนียมการออกใบรับรองอีกประมาณ 22,000 บาท นอกเหนือจากค่าใช้จ่ายในการจดทะเบียนบริษัทตามปกติ.
ดูเพิ่มเติม: พระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว, ใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าวและใบรับรอง, BOI, นอมินี, สนธิสัญญาไมตรีในประเทศไทย และ เปรียบเทียบ BOI, FBL และสนธิสัญญาแห่งมิตรภาพ.
ข่าวสารกฎหมายไทย ฟรีทางอีเมล
อัปเดตข่าวสารเป็นภาษาอังกฤษที่เข้าใจง่ายเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของกฎหมายไทยที่ส่งผลกระทบต่อชาวต่างชาติ: อสังหาริมทรัพย์, วีซ่า, การสมรส, ธุรกิจ และพินัยกรรม จดหมายข่าวสั้นเพียงฉบับเดียวต่อเดือน จากสำนักงานกฎหมายที่ดำเนินงานมาตั้งแต่ปี 2549 ไม่มีการส่งสแปม ยกเลิกรับได้ทุกเมื่อ.